工业和信息化部电信管理局近日公布2010年工作思路是“五结合、五着力”：以加快调整结构和促进发展为主线，把信息通信技术发展与传统工业转型升级结合起来，着力推进工业化和信息化融合；把完善体制政策与充分发挥市场机制结合起来，着力激发行业发展活力；把加快发展和科学管理结合起来，着力改善电信服务质量；把提高服务质量与确保网络安全结合起来，着力改善民生、服务社会；把加大市场整治力度与建立长效机制结合起来，着力提高监管能力。

鼓励发展，推动技术业务创新和行业转型

继续推动鼓励扶持TD发展政策不断得到落实，推动TD网络优化并引导做好TD市场推广和业务开发。落实3G业务规划，促进TD在无线城市、数字家庭、信息化建设中的应用。协助做好TD及演进技术研发和产业化，推动TD-LTEAdvanced成为4G国际标准。协助做好TD发展宣传，营造有利于TD加快发展的环境。

推动三网融合取得实质性进展。以电信、广电业务双向进入为重点，研究制订三网融合试点实施方案。修订出台《电信业务分类目录》，营造有利于加快三网融合进程的政策环境。以三网融合试点为契机，研究探索符合我国国情的三网融合发展和监管模式。

继续落实深化电信体制改革配套政策措施。跟踪评估相关政策措施的实施效果，适时推动出台新的配套政策。强化对天津、海南两地移动通信用户号码携带试验的指导，确保试验顺利推进，对试验效果进行评估，出台相关政策。监测电信市场竞争发展情况，定期出台电信市场竞争发展季度报告。

研究推进新技术新业务发展。将促进新技术新业务发展与确保网络信息安全结合起来，重点做好移动互联网、下一代网络等技术，以及VoIP、IPTV、手机电视、ENUM、即时通信等业务发展监测和相关监管政策研究。建立健全新业务发展引导机制，推动出台《新型电信业务管理暂行办法》。进一步研究提出多方通信、数字集群等新业务发展政策，发挥中小企业在新业务发展中的作用。探索通信服务促进传统工业转型升级的途径。

着眼“十二五”规划期间网络发展，重点做好电信网、互联网网络技术平滑演进研究及其相关业务资源规划研究和编制工作，推动相关业务有序开展。积极参与物联网、传感网、泛在网等的研究，促进互联网业务应用与网络演进融合发展。做好信息无障碍推进规划研究和编制。

研究新形势下本地网跨行政区划调整的可行性，进一步修订完善本地网组织和调整政策。认真落实《关于支持服务外包示范城市国际通信发展的指导意见》，总结服务外包示范城市国际通信发展经验，出台更大范围的支持高新产业国际通信发展的指导意见。指导相关通信管理局和电信运营企业，通过建设国际通信专用通道、利用基础电信企业现有优质精品网络、基于IP的虚拟专网或专线等方式，解决高新企业或产业园区的通信需求。

继续实施“村村通电话”工程，推动“信息下乡”。加强农村通信基础设施建设，扩大通信网、互联网在农村的覆盖范围和覆盖密度，全面完成农村信息通信“十一五”规划目标。在2009年六省市试点的基础上，全面推进“信息下乡”活动，进一步建设和完善农村通信综合信息服务平台，显著提高农村信息通信服务能力和服务水平。基本实现“村村通电话，乡乡能上网”，为“十二五”期间实施“数字新农村”战略奠定基础。

加强互联网管理，开展手机淫秽色情专项治理

在2009年专项行动第一阶段工作基础上，总结改进，周密部署，抓好落实，积极推进2010年专项行动第二、第三阶段工作。全面整治手机涉黄的五个关键环节。督促企业切实落实手机淫秽色情专项整改方案，周密部署，抓好落实，严格执行一把手负责制，深入整治业务推广渠道，切实落实网站接入责任，认真清理接入资源层层转租问题，严格规范手机上网代收费行为，强力治理网站变换域名、逃避监管行为。健全互联网相关管理机制。协调建立黑名单企业联动管理制度，督促各企业实现黑名单管理覆盖所有业务环节和业务主体，并在企业间实行信息共享和处置联动。建立完善网站管理跨省联动机制，提高处置效率。强化互联网管理相关手段建设。一是强化网站备案信息核查工作，督促接入商做好备案信息当面核验，指导备案管理率和备案信息准确率。二是组织完成部、省网站备案系统的升级改造建设，指导接入商建设企业侧网站备案系统，形成部、省、企业三级系统支撑体系。三是指导督促基础企业建设手机网站内容拨测、业务日常监测、接入资源管理等系统平台。

规范市场竞争秩序，促进市场健康有序发展

认真落实工信部225号和686号文件要求，组织对重点地区的市场检查，对各类违规行为依法严肃处理。指导各省区市通信管理局，有效监测电信市场行为，及时发现苗头性、趋势性问题，妥善解决热点问题。引导督促企业规范自律、协商沟通，自觉维护良好的市场竞争秩序。

围绕建立健全长效机制的目标，指导企业重点开展三方面工作：一是完善企业短信业务审批和管理责任制。二是提升垃圾短信技术平台防控能力。三是加大对已推出的用户反垃圾短信软件的推广力度。健全码号、域名、IP地址资源管理。落实修订后的《电信网码号资源管理办法》，推动出台《电信网用户号码资源拍卖管理办法》。健全码号资源数据库，全面推行码号资源网上管理。修订《中国互联网络域名管理办法》，为规范整治互联网不良信息提供法规保障。推动开展全国域名注册管理系统建设，不断提高域名管理能力。深入研究我国互联网IPv6地址的平滑过渡方案，积极探索并推动建立新形势下IP地址管理机制。

推进“网间结算和互联互通监测系统”升级改造。做好“互联互通监控中心”工程建设，增加互联网和短消息网间通信质量监测技术手段。加强监管力度，关注用户申诉和企业申告，及时督办，妥善解决互联互通问题，提高互联互通质量，遏制并严肃查处破坏通信设施、阻碍互联互通的恶性事件。

深入研究新技术新业务对互联网网络架构的影响，结合网络安全和信息安全需求，提出互联网网络架构规划，出台互联网架构优化指导意见。制订互联网网间带宽扩容标准，修订《互联网骨干网网间通信质量监督管理暂行办法》，督促企业实施网间扩容，改善互联网网间通信质量。优化调整网间流量，开展新疆等地互联网省内直联试点。

合理调整网间结算政策，推动市场结构优化。监督落实2009年发布的固定-移动、短信、3G、TD、互联网网间结算调整政策。跟踪评估网间结算对企业收支和市场结构的影响，滚动测算电话网、互联网网间互联成本变化，调整互联网网间结算政策。结合TD发展情况，调整TD网间结算优惠政策。根据业务发展需求，研究新业务网间结算政策。

抓好电信服务，营造安全和谐消费良好环境

继续强化季度检查、例会分析、社会通告、问责督办等电信服务监管工作制度，重点解决宽带服务、资费套餐、增值服务收费以及用户信息保护等社会反映较多的热点问题。结合新技术、新业务发展和全业务经营等新的市场环境要求，在全国范围对《电信服务规范》、《第三代移动通信服务规范（试行）》等贯彻落实情况开展监督检查，要求各电信企业不断健全和完善企业服务规范和服务质量管理体系，持续提升规范服务水平。继续认真做好部长信箱、用户信访、网上留言等用户申告的处理。启动电信用户申诉处理系统二期工程省级平台建设，完善部省两级电信用户申诉处理协同工作机制。探索推动各级12300申诉受理机构规范化建设，不断提升电信用户申诉处理工作的管理水平。

加强与相关协会组织和部门的沟通合作，听取意见、改进服务、督促电信企业持续抓好两个服务，主动承担社会责任，营造良好的行业发展环境。

完成“移动通信终端IMEI号码核发核查管理系统”中期建设，为手机市场监管提供有力技术手段。为工商等执法部门提供技术支持和鉴定服务，印制市场执法参考手册，配合工商等执法部门加大打击假冒伪劣手机的力度。

提高应急通信保障能力，做好重大事件通信保障

抓好应急通信“十一五”重点建设项目落实和“十二五”规划编制工作。加快国家通信网应急指挥调度系统和全国应急宽带VSAT网项目建设，研究制订配套的运行管理制度和工作机制。继续推进短波网、应急通信装备更新、储备中心等项目的立项和实施，不断提升应急通信装备水平和保障能力。根据应急通信发展的新形势、新特点、新要求，组织研究和编制全国应急通信“十二五”规划，并做好与“十一五”规划和国家总体应急规划的衔接。

在国务院颁布新修订的《国家通信保障应急预案》后，配套出台相应的实施细则；积极推动建立部门间的应急通信保障应急联动机制；组织各省区市通信管理局和电信企业集团开展预案修订工作，提高预案的可操作性和部门间的应急快速响应能力。认真贯彻《战备应急通信管理规定》和《战备应急通信物资储备管理办法》，强化应急通信管理、保障队伍建设和应急物资储备管理和调用机制。全力做好“两会”、上海世博会、广州亚运会等重大活动通信保障工作。