经多方了解，国务院将于1月13日讨论“三网融合”相关议题，并有可能在今天晚些时候发布相关消息。据业内人士分析，此会议或将出台重大政策，对产业未来将带来深远影响。

由于此话题甚为敏感，各方专家在向中广互联表述相关看法与观点时均用了不确定性的词汇，故在此仅以“传言”的形式与业界分享、讨论，相关信息以官方正式发布的消息为准。

传言一：双向进入不久将施行

据工信部下属某机构的专家介绍，广电和电信企业的双向进入可能几个月后就会开始施行。至于各自进入哪些领域，该专家表示电信可能拿到IPTV的牌照，广电将进入互联网接入，甚至语音业务也不是没有可能。

“电信的固话业务基本不挣钱”，他分析说，“电信可能拿到IPTV的牌照，但在内容监管方面肯定还是由更有经验的广电来负责。但我认为IPTV其实只是一个昙花一现的业务，关键是太贵，在互联网视频的冲击下很难发展，光纤到户之后带宽瓶颈将被打破。”据他介绍，电信、联通分别在武汉、天津等地已大规模实施光纤到户的网络建设与改造，“这个根本不用做可研分析，这属于战略性投资，尤其现在光纤这么便宜，ONU光纤到户接入设备的价格已经从三、四千元下降到几百块钱了。”

“三网融合，广电电信其实是两兄弟，在怎么融合方面各执一词的时候，现在是家长出来说话了。”他对今天即将召开的会议做了这样的形象解读。

传言二：国家出资扶持组建全国性有线网络公司

据说有这样一个方案，国家将出资200亿扶持组建一个全国性的有线电视网络公司，以确立所谓的“3+1”模式，即形成中国移动、中国电信、中国联通及中国广电四家运营主体竞争的局面。

这个方案与当年为打破老中国电信的垄断而组建中国联通有一些相似之处。如果要实施双向进入，如果广电方面不进行全盘的整合，甚至连承接相关政策的主体都没有。“三网融合”的主要目的之一应该是加强竞争，从而拉动相关产业的发展，提升GDP及对老百姓的服务水平。竞争的前提是实力大致相当，否则就像轻量级的拳手去参加重量级比赛一样，基本属于找死。据2008年的官方数据，电信几家企业的收入总额是广电整个系统收入的5.6倍，是有线电视网络收入的23.4倍，差距悬殊。因此，对广电进行一定扶持是必要和可能的，扶持的政策如果不是“非对称进入”的话，就可能是出资及其他一些相关扶持政策。

对于全国性有线电视网络公司，业界人士猜测将以“中国有线电视网络公司”为基础进行重组。该公司于2005年1月由原来的“中广影视传输网络公司”更名而来，拥有全国有线电视国家级干线网络及海南全省的有线电视网络资产。

对于下一步的整合，如果上述传言均属实的话，去年广电总局发布的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》可视为关联性很强的阶段性战略，即2010年基本完成各省网络整合，为全国形成几家进而成为一家有线电视运营商做好准备。

去年在《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（国发[2009]26号）文件出台后不久的分析文章中指出，“三网融合”由“工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责”，“这里加上了财政部也值得关注，或意味着三网融合过程中将获得国家财政的支持。”

传言三：广电、国资、工信、文化将进行职能调整

还有更猛的说法，在未来几年将进行相关部委的职能调整，广电总局主要负责内容的监管，有线网络将与其他三张电信网络一样纳入到国资委、工信部体系，而制播分离之后的内容制作等产业则由“大文化部”负责。
　　
关于监管机构的调整一直是媒体所热衷的话题，在2008年初业界盛传广电、信产合并组建类似FCC的大部制时，中广互联CEO曾会明（时任《广播电视信息》杂志社社长）在其博客文章中指出“近期关于大部委的调整，广电总局的机构及职能基本维持原态而不会有大的调整”，“电信重组的锅盖还没有完全揭开，这道菜闷好才有可能（而非一定）开始炒大部委及三网融合的大菜”，“在中国政治体制改革框架没有敲定之前，基本上没有大调整的可能性。”对于存在的一些问题，他认为“绝非统一监管机构、屁股决定脑袋那么简单就可以解决的，希望业界多些冷静的思考与理性的探讨。”

那么，如今机构调整的时机是否已经成熟了呢？中广互联对此依然持审慎的观点，同时我们也在关注行业的变化，比如广电的制播分离最近在上海、湖南等地开始实施，比如在沈阳、广州、山西等地开始了文化、广电、新闻出版的“三局合一”试点。应该说，广电方面强调的内容与渠道的一体性也有其充分的理由，安全播出是一个原因，从商业的角度而言，“内容+网络”的捆绑模式也是一个趋势，这也是美国最大有线运营商Comcast收购NBC的51%股份的原因吧。

分析：“三网融合决定权在国家和公民”

前几天，广电网络、歌华有线等广电股票大涨，据说与“三网融合”相关政策的出台有一定的关联。那么，是什么样的政策能够带来这样的蝴蝶效应？如果上述传言属实的话，对广电、有线电视网络究竟是利好还是利空呢？

工信部下属某机构的专家分析说，“广电拿到相关业务的资质也不是一天两天能够做起来的，但这个政策至少将给有线行业带来更多的资本投入，可能电信部门也会对有线网络进行投资。”中广互联分析认为，该专家所说的电信部门进行投资，可能指的是联通在南方、电信在北京进行投资，以弥补各自在南北的劣势。

此前，歌华有线副总经理兼运营总监罗小布先生曾指出，“三网融合决定在两个领导手里，一个叫国家、一个叫公民。国家会担心两个问题，发展经济为第一要务，也就是说在做三网融合的过程中，能够开放，能够带动产业链发展；第二个是稳定社会为第一责任，也就是说能够为老百姓提供更方便的东西、更实用的东西，你如果能体现这两点，国家就支持你。”

对此，中广互联CEO曾会明去年8月发表的《八问“三网融合”》一文中指出，“国家、公民、生产力、信息化”这四个关键词是“三网融合”的目标。其中“国家、公民”的观点来自于罗小布，“生产力”则是中国工程院院士李幼平所强调的“网络融合不意味着电信网和广播网生产关系的调整，网络融合主要是生产力的突破。”至于“信息化”，该文章认为，“三网融合”的目的是推动国家的信息化，通过信息化，才能推动工业化，推动生产力的突破，进而满足国家和公民的要求，而广电的数字化方向其实也是信息化，把电视机变成多媒体信息终端，让用户从“看电视”转向“用电视”。

站在这样的角度来分析，中广互联认为，上述的传言不管真实程度如何，“三网融合”根本性的出发点应该是站在国家和公民的利益之上，而非部门甚至是某个企业的立场上。同样的道理，不论今后出台什么样的政策，衡量决策有效性的尺子也是国家和公民的利益，如果违背了这一原则，相关政策也将重新调整。

背景资料：“三网融合”相关事件钩沉

1994年，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。

1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。”

1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。

1999年2月14日，国务院批准中国电信改革方案。把中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信等3个公司。寻呼业务并入联通，同时，网通公司、吉通公司和铁通公司获得了电信运营许可证。中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信7雄初立，形成了电信市场分层竞争的基本格局。

1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。”

2000年4月20日，中国移动通信集团公司正式成立。

2001年10月，中国电信南北拆分的方案出台。2001年11月，国务院批准《电信体制改革方案》，对固定电信企业进行重组整合，组建新的中国电信集团公司和中国网络通信集团公司。拆分重组后形成新的5+1格局，这5大电信巨头包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司。

2002年5月16日，中国电信集团公司和中国网络通信集团公司挂牌成立。

2008年1月1日，国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发[2008]1号），提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”

2008年5月23日，运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。

2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知（国发〔2009〕26号），文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。”

2009年7月29日，广电总局下发《关于加快广播电视有线网发展若干意见》，提出“确保2010年底前各省基本完成整合，为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。”“鼓励和支持有实力的省级有线网络公司跨省联合重组。”

后记

有意思的是，这两天正在召开每年年初例行的广电厅局长会议，或许相关问题在会上也会有激烈的讨论。

13日晚的《新闻联播》或者中央政府网可能会发布相关消息，大家可以关注一下。中广互联将紧密关注相关进展，并在第一时间为业界呈现最新动态及各方观点。