国家能源局成立后召开的第二次全国能源工作会议２８日闭幕。在为期一天半的会议上，针对当前备受关注的天然气供应紧张、２０２０年非化石能源发展目标、２０１０年能源形势等问题，国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝同与会的能源界人士一起进行了谋划和探讨。

采取积极措施努力缓解“气荒”

１１月中旬以来，随着冰雪天气的大规模降临，重庆、湖北、湖南等多个省市突发大面积“气荒”，许多居民和企业的天然气供应受到较严重影响。“气荒”也成为此次全国能源工作会议上讨论的热点问题。

据统计，今年前１１个月，我国天然气产量、消费量分别比上年增长８％和１１％。“过去几年，是电力、煤炭供应紧张。现在，天然气供应紧张情况时不时冒出来，日益成为能源供应上的一大瓶颈。”张国宝说，今后几年天然气产量仍有望保持８％到９％的增速，但与日益增长的需求相比，确实有比较大的缺口。

张国宝认为，今后要重视页岩气、煤层气、煤制天然气等非常规天然气资源的开发。目前，美国煤层气年开采量已经达到８００亿立方米，而我国只有２６亿立方米；页岩气产量有６００亿立方米，我国产量为零，这两方面潜力巨大。

由于天然气消费规模不断扩大，需求旺盛，储备和调峰能力建设远没有跟上。张国宝提出，２０１０年要针对天然气消费的季节特点，加快布局和建设一批天然气储气库，增强冬季用气高峰时段的调峰能力。

２００９年１２月１４日，中亚天然气管道和西气东输二线工程西段建成投运，沿线近５０００万人口可以使用上境外天然气。

张国宝说，２０１０年要保持国内天然气产量快速增长，加快国内天然气管道建设。同时，加强天然气消费管理，优先保证居民生活用天然气消费增长，控制工业用天然气项目过快增长。

２０２０年前大力发展非化石能源

国务院常务会议１１月２７日宣布，到２０２０年国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％，非化石能源占一次能源消费比重达到１５％左右。

２００８年，我国的能源消费总量为２８．５亿吨标准煤，其中水电、核电和其他可再生能源的占比为８．４％。“根据现有的能源资源禀赋、经济结构和能源需求增长趋势，实现上述目标，难度是非常大的。”张国宝说。

根据初步分析判断，要实现上述目标，到２０２０年我国水电装机要达到３亿千瓦以上，核电投运装机达到６０００万千瓦至７０００万千瓦以上，风电、太阳能及其他可再生能源利用量达到１．５亿吨标准煤以上。为此，在控制煤炭消费过快增长的同时，国家将大力发展可再生能源和核能。

减少温室气体的排放，作用最大的是核电。“每投产２０００万千瓦核电，相当于提升非化石能源比重１个百分点。”张国宝说，２０１０年我国将研究调整核电中长期发展规划，加快沿海核电发展，积极推进内陆核电项目。

应对气候变化，水电是最值得大力开发利用的清洁能源。预计今年我国累计水电装机容量将达１．９亿千瓦。张国宝提出，今后应转变水电开发思路，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展有机结合起来，推进水电合理开发。

近年来，风电在我国呈现爆发式的发展。预计今年风电装机将突破２０００万千瓦。会议提出，２０１０年要继续促进风电规模化利用，推进大型风电基地建设，协调解决好风电市场消纳和外送问题。同时，按照科学规划、适度发展的原则，启动太阳能发电内需市场。此外，开发利用好生物质能和其他可再生能源。

另据了解，广受关注的新能源产业发展规划、核电中长期发展规划的编制工作都在紧锣密鼓进行。