电子政务是信息化重要组成部分，是我国现代化进程中不可缺少的重要环节，也是我国信息化总体发展的关键。积极运用信息技术，加快电子政务建设，既是适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，也是促进政府管理体制与模式创新的重要手段。因此，应用先进的电子化、信息化的手段开展党务、政务活动，是落实科学发展观，促进科学执政、民主执政、依法执政的必然选择。为贯彻落实国家、省有关电子政务实施意见，加快推进我市“十一五”期间电子政务建设，特制定本方案。

　　1、湖州市电子政务建设背景与现状

　　1．1电子政务的背景

　《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》（中办发[2002]17号文件）明确了我国电子政务建设的指导思想、发展原则、主要目标、以及相应的政策措施。党的十六大报告也对电子政务建设给予了充分的重视，在此文件指导下，各地政府加大了对电子政务的建设。

　《浙江省电子政务十一五发展规划》制定了我省电子政务十一五的总体规划，根据规划中关于我省电子政务的指导思想、原则、目标、任务来制定我市相应的电子政务实施方案

　　2005年7月，湖州市委、市政府下发了《中共湖州市委办公室 湖州市人民政府办公室关于加快电子政务建设的实施意见》的文件。在文件中明确了我市电子政务今后发展的主要目标、任务。

　　2005年11月经过评审通过的《我市“十一五”信息化发展规划》，规划中关于电子政务的建设提出了具体的要求。

　　1．2湖州市电子政务建设现状

　　1．2．1电子政务建设现状

　　湖州市近两年电子政务建设主要围绕基础网络、电子政务门户网站、政务网应用系统、网络信息安全这四大块展开。电子政务基础网络设施全部租用通信运营商的百兆专线。市行政中心连接到市区各部门的专线联网单位达140个（大部分是单机联网）。市到三县二区的网络专线是10兆（即将升至100兆），2004年下半年市到省政府的专线由2兆升至155兆，这样基本上已初步建成了一个覆盖全市、县区的政务网专线网络。

　　政务网的应用发挥后发优势，积极使用新技术开发了办公自动化系统，使政务网应用走在了全省电子政务建设的前列。目前，全市已有十几家单位（局域网）加入到政务网电子公文平台。该平台功能模块包括发文管理、收文管理、会议管理、车辆管理、督查督办、信息采编、工作计划、领导行程安排、个人事务、内部(政务网)邮件系统、个人配置管理等多个模块。除了以上基本功能模块外，该系统还集成了电子印章系统、短信平台系统、CA认证系统等，使得电子公文更具权威性和法律效应，紧急公文催办辅以短信通知，使该系统更具备了实用性和便利性。

　　门户网站服务功能不断完善。2004年7月，湖州市门户网站实施改版升级，2004年10月开始试运行。从2004年10月到2005年7月发布政务信息近 11000条，站点击数已超过50万人次，收到各类群众网上“12345”来信1993封，网上共登记全市许可和审批项目765项。目前，全市已建成各部门子网站74个，网上第一批政务公开市级机关60个政府部门，31个党群部门已在2005年8月底完成信息公开内容，各县区以及乡镇政务公开根据市公开办对政务公开工作规范化、制度化的要求进展顺利。2004年底初步建成了党政机关电子邮件系统，为全市两万多名机关干部开设了电子信箱。

　　1．2．2市信息中心近几年对电子政务建设设备投入情况

　　2002年至2005年期间，市财政投入了大量资金用于政务网络、门户网站、部门网站建设，其中在这几年时间里累计投入六百多万元，用于基础网络建设、系统平台建设、网络安全和信息安全建设。

　　目前，市中心机房已拥有IBM小型机两台，SUN小型机两台，PC服务器25台，内网中心交换机采用港湾公司的bighammer 6808,外网交换机采用Cisco 6509,各楼层配线间采用uHammer 24和Cisco 2950分别作为内外网的接入层交换机。

　　网络安全方面，行政中心内外网共采用5台方正的百兆和千兆防火墙，用于行政中心连接省、县区的内外网安全防护，部门的局域网通过防火墙等安全设备连入市政务网，增强安全性。并且利用安全扫描系统，用于排查各系统漏洞，用于辅助管理。

　　网络存储、数据安全方面。目前小型机配有光纤磁盘阵列、门户网站配备NAS等多种存储设备作为存储和备份，服务器同时采用RAID5容错技术保护系统和数据安全。

　　1．2．3电子政务建设中存在的问题

　　1、网络构架不完善。市政务网络虽已建成，但该网络的可管理性不强，安全隐患较多，主要原因是网络建设中缺乏总体构架，网络结构比较单一，节点接入比较混乱。

　　2、部门局域网建设缓慢。有些部门虽然以百兆专线接入到市行政中心政务网，但由于资金、技术、人员等多种因素，部门的局域网建设还未真正提上日程，有的部门虽已建好局域网，但由于没有合适的应用，仅仅是连通因特网，和市政务网不能互联互通。有些部门虽建成内外隔离两个网络，但政务网上没有实质性的应用，造成了一定的资源浪费。

　　3、部门网站建设各自为政、管理水平极不平衡，网站安全保障和防范措施较弱，没有相应规章以及专人对网站进行制度化管理。

　　4、数据标准比较缺乏。大部分单位都没有完备的行业数据标准，国家信息资源目录体系尚未形成，信息公开的相关法律制度也还在制订中，这些都将成为电子政务建设过程中共享和整合所面临的新问题。

　　5、电子政务应用建设较少，跨部门的业务系统更少，不能满足现代服务型政府的需要。

　　6、党政机关各部门之间通过网络进行的互联互通互动不足，信息交流和共享效率低下。政府与市民、政府与公众的互动有待大力加强。

　　7、部门文件库的信息资源不够丰富，政务信息公开意识不够，缺乏信息共享和公开意识。

　　由于体制方面的原因，电子政务建设过程中形成了“纵强横弱”的格局，资源共享和业务协同困难。因此需要通过整合，再造业务流，促进体制创新。另外，电子政务标准、规范等基础性工作相对滞后，造成一定程度的重复建设。

　　1．2．4目前迫切需要解决的问题

　　统一电子政务办公自动化平台。按照省政府电子政务建设“十一五”发展规划和《湖州市关于加快电子政务建设的实施意见》（湖委办[2005]17号）的要求，我市电子政务必须建设省市县统一的网络交换平台，实现信息资源共享，以解决目前技术标准不统一、信息资源共享度低、应用系统综合利用率不高等问题。

　　2、湖州市电子政务建设目标

　　2．1电子政务建设原则

　　2．1．1加强领导、协调推进

　 电子政务建设是一项复杂的系统工程，涉及到政务工作的方方面面，既是实现业务信息化的过程，也是通过信息化建设提升业务的过程。因此，在实施过程中必须加强领导，各有关部门积极参与，密切配合，才能有效推进。

　　2．1．2总体规划、分步实施

　 按照“注重实效、稳步推进”的要求，对电子政务工程建设必须总体规划，整体设计；统筹考虑，分步实施；以用促需，以需促用；加大投入，讲究效益；提高、发挥系统运行效率和整体效应。

　　2．1．3立足全局，突出重点

　　在整个电子政务建设过程中必须始终贯穿立足全局的思想，使各个系统间能有效整合，相互支持。同时系统建设又必须以应用为核心，以使用效果为检验系统成功与否的标志。因此，系统建设的重点在应用，从而体现我市电子政务建设的现实意义。

　　2．1．4资源共享、注重实效

　　充分利用现有的网络、系统、应用及人力资源，立足现有的基础，力求通过整合资源，促进互联互通、信息共享。要按照统一技术标准和规范进行来建设、开发。同时，对电子政务建设中流程的规范，如公文流转机制、公文格式、协同工作机制、数据管理和综合利用等。

　　2．1．5防管结合、保障安全

　 正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益。一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全。同时，要建立和完善网络与信息安全的规章制度。要根据电子政务建设的不同阶段，采取相应的安全措施和手段，按照政务公开和国家安全法规的有关要求，科学合理地划分信息保密等级。

　　2．2电子政务建设目标

　　湖州市电子政务系统建设的总体目标是：结合政府职能转变和管理创新，以加强公众监督和公共服务为目标，加快建设标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；推进政务信息资源库建设，使信息共享程度显著提高；实现重点业务系统互联互通，并初步形成电子政务网络与信息安全保障体系；主要业务实现网上办公，为机关、企业和公民提供便捷、高效的信息服务；改善和提高各级各部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，使全市政务信息化应用水平走在全省前列。

　　2．3电子政务建设任务

　　2．3．1建设和整合统一的电子政务网络平台。

　“十一五”期间，政务网平台需要有一个全新的面貌，满足今后五年政务网上流量的增加、各种业务特别是流媒体业务的增加，对网络带宽、带宽质量的要求将显著提高。

　　2．3．2建设电子政务安全支撑平台。

　　随着电子政务建设的深入，将对网络安全、信息安全的要求越来越高。因此，必须架构一个完善的安全支撑平台，才能确保电子政务的健康快速发展。

　　2．3．3逐步建立数据资源中心和数据交换中心。

　　 随着各类电子化业务的发展，需要对各类数据进行汇总利用，就需要建立一个全市的数据交换中心，通过数据交换不但利于各单位、部门的数据资源共享，也可以从交换中心获取原始数据形成全市的数据中心，为各级各部门的统筹决策提供有力的数据支撑。

　　2．3．4进一步完善门户网站，建设电子地图、网上审批办证中心、等直接服务市民的内容。

　　3．电子政务总体设计

　　3．1总体框架示意图

　　湖州市电子政务建设的总体框架由网络、硬件和安全平台、系统软件平台、基础平台、交换平台、政务应用系统、机关门户网站多个层次组成。

　　平台建设是电子政务建设的基础，一个构建良好的电子政务平台，有助于网络的互连互通、数据的有效共享，也有助于维护网络安全。

　　3．2系统设计原则

　　本系统在设计上应充分考虑到长远发展需要，在实施上应根据实际需要及投资金额，一次规划，分期配置、分步实施、逐步扩展，保证系统的完整性。系统设计将遵循以下原则：

　 　l、统筹规划——站在全局的高度，统一规划，统筹考虑我市电子政务的建设和管理的现状及中长期发展规划。

　 　 2、统一标准——遵循国家和浙江省的相关标准，确保信息开发、传输和应用的一致性。

　 　 3、资源共享——在统一标准和网络互联的基础上，实现全市各级党政部门的政务信息资源共享，充分为各级党政部门决策服务，为全社会服务。

　　 4、产品先进——按照产品成熟、技术先进的原则来选择系统，使系统拥有合理的生命周期，减少投资浪费。

　 　5、可扩展性——设计时必须考虑将来的发展，除了当前设计得有一定的超前外，还需要考虑系统的可扩充性，易于系统以后的发展。

　 　6、高可靠性——在成本可以接受的条件下，从各方面提高系统的可靠性，对各种可能出现的紧急情况有应急的方案和对策。

　 　7、开放性——核心网络系统必须全面支持各种标准，保证异构网络设备的连接与集成。

　 　8、易管理性——统和网络必须易于管理。

　　 9、安全性——从网络、系统和软件设计各个方面综合考虑，保障系统的安全性。

　 　 10、充分利用已有投资——在网络方案设计时充分考虑湖州市现有硬件和软件资源，把湖州已建和在建的有关电子政务应用系统进行有效整合。

　　3．3系统设计依据

　　方案设计中主要参考的政策文件包括：

　　①2002年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发(2002)17号)

　　②2003年9月7日中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》的通知（中办发[2003]27号）。

　　③ 2003年11月20日，浙江省政府下发的《浙江省人民政府办公厅关于建设省电子政务网络平台的通知》(浙政办函[2003]88号)。

　　④2004年10月，国家信息化领导小组第四次会议审议通过的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发(2004)34号)。

　　⑤《电子政务标准化指南》，包括总则、工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全六个部分。

　　⑥《基于XML的电子公文格式规范》，包括总则、公文体、显现、办理、交换、归档、安全七个部分系统设计遵循的国家电子政务标准体系。

　　⑦《电子政务总体设计与技术实现》（国家“十五”科技攻关重大项目研究成果），电子工业出版社。

　　4、基础网络平台建设

　　4．1网络基础平台建设目标

　　全市电子政务网络建设是一长期而复杂的任务，建设目标是：建成符合国家保密要求的安全电子政务网络内、外网平台，连接省、市、县(区)三级党委、人大、政府、政协、检察、法院职能部门系统，以及因工作需要接入的企事业单位；该网络平台支持数据、语音和视频业务，传输性能满足业务需求，具备网络管理和信息交换等各项功能，实现跨部门、跨地区的业务互联。

　　4．2网络基础平台的组建规范

　　4．2．1市到省政务内网接入方式。

　　我市政务内网使用省行政首脑机关信息中心分配的IP地址，接入到省电子政务内网，接入到省电子政务内网的网络设备、服务器与终端必须保证与政务外网、因特网物理隔离。
　　　　　

　　　　县（区）通过市政府的电子政务内网接入省电子政务内网。

　　4．3．2市到省政务外网接入方式。

　　我市政务网必须通过省政务外网的骨干核心路由器（NE40-8）接入到省政务外网，政务外网与因特网之间通过防火墙等系统做安全隔离。市、县（区）在接入省电子政务外网时必须使用省行政首脑机关信息中心分配的IP地址。

　　　县（区）通过市电子政务网接入省电子政务外网。

　　4．3．3市、三县两区组建政务内网规范。

　　市电子政务内网以专线方式与县区政务内网相连，按需接入相关业务部门，使用省行政首脑机关信息中心统一规划的IP地址和路由协议，同时保障与因特网的物理隔离。

　　4．4．4市、县区组建政务外网的规范。

　　1、市级机关各部门的接入：市级相关部门采取专线方式接入市电子政务外网。

　　2、县区及组成部门的接入：县区必须以专线的方式接入到市政务外网，县区的相关部门以专线方式接入到政务外网。

　　3、为了使政务外网能实现灵活的业务支持，满足业务不断发展带来的变化，使政务外网具可扩展性，要求市级机关各部门及县区的政务外网能够支持MPLS VPN，利用MPLS实现一次投入就能提供多个VPN业务的能力，灵活调整不同网络之间横向纵向的访问关系。

　　4、市级机关各部门及县区的政务外网应根据本规范设立资源共享专网、公众服务专网和部门业务专网，并按本规范处理3种专网之间的访问关系。资源共享专网上设立访问因特网统一出口；因特网公众可以访问公众服务专网上的相关资源。

　　5、网络安全支撑平台建设

　　5．1建设目标

　　本项目的总体目标是：采用国际上通用的、以PKI（公钥基础设施）技术为核心的数字证书认证体系，实现网上用户真实身份的认证，保证网络中传输信息的安全性、可靠性和完整性，为湖州市电子政务系统建立一个具有国内先进水平、安全可靠、功能完善、高性能和智能化的统一信息安全平台。通过向各级党政机构、个人、各类网络设备、服务器、用户终端等提供和验证数字证书来保证数据和信息在产生、存储、传输和处理过程中的完整性、安全性、抗抵赖和有效性。

　　5．2建设内容

　　1、建立注册审批机构（RA），接受用户受理，提供数字证书的用户注册审核，管理用户资料。

　　2、建立密码服务系统，向电子认证系统以及其他应用服务器提供密码服务。

　　3、建立一套证书查询验证服务系统。

　　4、建立认证中心（CA）、密钥管理中心（KM）。

　　5、进一步提供应用PKI技术，进行PKI应用的技术服务，包括PMI应用、应用软件改造、安全网络应用等。
　　5．3安全支撑平台总体框架结构

电子认证系统包括RA中心、CA中心、KM中心、证书查询验证服务器和密码服务系统。其中RA和CA是系统核心。

　　6、数据整合、交换平台建设

　　6．1数据中心、交换平台建设的背景

　　数据中心是机关各种业务系统、部门之间协同办公的数据交换中心，是党政机关的海量信息中心。建立政务信息资源目录体系，实现数据的分布式存储，集中式管理的共享模式；建设数据中心并通过数据中心，将各部门需要共享的数据进行分类归纳，通过交换平台集中存放在数据中心的核心库中，或通过数据中心的交换平台进行交换共享，有效地提高信息资源的利用率，实现跨部门的数据资源共享。

　 数据交换平台广泛存在于政务内网、专网、信息资源库的建设中。政府一网式服务门户和各部门的服务门户组成了政务外网，政务外网通过数据交换平台实现了与政务专网、政务内网以及信息资源库的业务交流和信息交换。

　　6．2 数据中心、交换平台的需求

　　一是信息交换共享需求。目前我市电子政务应用现状是机关各部门的信息系统建设局限在内部和垂直纵向，不少单位虽然拥有办公系统或业务系统，但由于标准不够统一，又没有统一规划和统一支撑，这些系统只能在内部运行。能够运行在政务网、公众网上的应用极其有限。虽然网络已通，但信息交换仍要靠手工、资源共享受到各方面制约，网上协同工作无法实现，自然应用层次和应用规模上不去。

　　二是基础信息数据库建设的需求。按照国信办电子政务的指导意见，人口、法人、空间数据、宏观经济等四类基础信息数据库的建设，是电子政务信息资源开发利用的一项关键任务。目前的实际情况是，所要求的每一类共享数据库的基础信息都有多个组成部分，各部分又分散在不同的应用系统和业务单位中，由于没有交换共享机制，基础信息的一致性、完整性以及时效性都无法得到统一的保证。

　　三是各政务应用系统的需求，无论是网上审批、电子公文交换，还是基础信息交换、城市应急指挥，都是跨部门的综合应用，需要各部门之间进行业务协作。有些应用还需要或提供与其它省市的协作，市级数据中心的建立，可以为各种类型的跨部门综合应用提供统一的支撑，方便而快捷地搭建目标应用，避免重复建设，节约财政支出。

　　除此之外，网络安全、信息安全要与应用同步建设，这样也对数据交换中数据传输的安全提出了更好的要求，因此一个统一的安全传输、数据访问机制，是数据交换中心建设的基本要求。

　　6．3 数据中心、交换中台的技术要求

　　数据中心的交换体系要求能够提供数据描述、传输、安全加解密、转换、汇总、分发、转发、对等交换、同步、上/下载、组装等功能服务，实现数据的高效传输，并可防止数据的丢失、重传，简化应用系统的开发。交换平台要求实现的两种数据交换方式：

　　交换总线模式：各部门之间通过数据中心实现透明的点对点对等交换，交换的数据不需存储在交换中心节点中。

　　数据集中模式：各部门之间通过数据中心实现交换，交换的数据存储在交换中心节点，形成共享数据库。

　　数据中心的共享体系应针对一些共享性数据资源，如四大基础数据库，以及面向一些专题应用的虚拟数据库和数据仓库，提供数据描述、注册、发布、汇总、同步、上/下载、组装等功能模块，以支持多种模式的数据共享。

　　6．4平台总体设计原则

　　数据交换平台通过建立统一的数据交换模式，对各个已有或将有的应用系统　　包括办公自动化系统、业务应用系统及其他应用系统中的数据进行交换和处理，实现数据和信息的交换与集成，在此基础上可以将数据以统一的格式在门户上对外发布；或者将数据传输到另一个系统中去再利用，从而消除信息孤岛问题。

　　数据交换平台可以建立异构系统间不同数据格式的转换，支持不同处理业务、不同软硬平台对不同结构数据交互的要求，满足办公自动化、内外门户网站，以及其它委办局的应用系统之间无缝地共享和交换数据的需要。数据交换操作对用户透明的，公文交换是数据交换平台的一项特殊业务。

　　数据交换中心不仅负责数据的传输，同时标准化数据结构。数据交换中心的数据输出则是经过加工标准化后的数据。

　　数据资源中心通过建立的数据交换平台获取各单位业务应用系统的数据进行分类汇总。按照分析性数据的要求存储在数据中心。然后可以对各类数据产生相应的报告，为市委、市政府的宏观决策提供有力的支撑，同时可以为各类业务系统如公共服务平台等提供数据来源。

　　　管理总线是数据中心内部系统各层次管理的统一通道，也是从系统外部对系统进行管理控制的统一接口。它是各层次间的数据、服务、配置、监控的通道，各层次的管理组件是管理总线的延伸，负责提供本层的管理功能和管理接口。

　　安全总线为数据中心提供统一的安全管理机制，封装了常用的安全认证模型和策略，可以快速的部署到应用系统中。安全总线的插件结构可以扩展外部安全模块，使得用户可以通过插件式的结构扩展外部提供的安全模块（如加密算法等），也能与外部的安全服务无缝集成。

　　数据总线承载数据中心描述交换数据的数据，记载数据交换所需要的多种信息，负责数据的传输，支持包括MQ在内的多种数据传输方式。

　　动态适配技术为数据中心提供可扩展的体系架构，支持平台挂接和支撑各种类型的应用或数据源。

　　基于数据中心，可以构建网上审批、电子公文交换等跨部门的应用。

　　7、政务应用系统建设

　　7．1建设背景

　　 我国党政部门条块结合形成网状立体交叉结构，总体上可以划分为纵、横两条线，横向主要按行政区划来划分的省、地市、区县、乡镇等各级政府机构，纵向则按照机构的职能划分，形成从中央到地方的财政、税务、审计、公安、教育、交通、能源等各个行业部门。根据国家电子政务建设指导意见和建设现状，全国电子政务建设主要集中于两网、一站、四库、十二金的建设，注重加强集成和整合，同时积极推进公共服务，完善安全保障体系和电子政务标准化体系，加强政务工作人员的信息化培训和考核，加快推进电子政务法制建设。

　　7．2建设内容

　　7．2．1行业电子政务应用

　 　纵向分布的、面向政府行业系统各单位使用的电子政务业务系统基本上可以对应于我国的十二金工程建设。纵向的基础型电子政务应用系统作为城市电子政务建设的重要组成部分，主要由各部门各行业自行投资建设，一般建设在纵向专网中，与湖州市电子政务网间相互隔离。

　 　 在湖州市电子政务系统建设过程中，重点在于建设网络、构建平台、统一规划、统一标准、统一接口，为各行业应用系统之间的数据交换与共享提供网络、平台和标准支持。

　　各行业基础型电子政务应用系统的整合离不开电子政务基础平台和交换平台的建设，离不开电子政务相关标准的制定，也需要各行业基础型电子政务应用系统自身的建设成熟和完善，因此将主要放在电子政务二期工程中进行建设。需要督促与建设的应用系统包括以下方面：

　　1、财政管理信息系统

　　2、政府采购招标系统

　　3、人口管理信息系统

　　4、劳动和社会保障信息化

　　5、公安综合信息管理系统

　　6、口岸管理综合信息网络

　　7、人事管理信息系统

　　8、土地资源管理信息系统

　　9、教育管理信息系统

　　10、智能交通管理信息系统

　　11、对外经济贸易管理信息网络

　　12、就业管理信息系统

　　13、环境监测信息系统

　　14、农业信息应用系统

　　15、档案信息应用系统

　　16、信访系统

　　7．2．2城市信息化电子政务应用

　　7．2．2．1城市地理信息系统

　 地理信息系统(GIS)是能够收集、管理、查询、分析、操作以及表现与地理相关的数据信息的计算机信息系统。

　 地理空间数据是城市的一项重要的基础数据，“十五”期间12个重要业务系统(如金水工程、金盾工程等)，都离不开多尺度、多分辨率和多时态的地理空间数据的支持。

　 地理信息系统(GIS)在城市规划、灾害处理、旅游导航、环境检测、智能交通等领域发挥着重要的作用。因此有必要建立起覆盖全市范围的海量的、多尺度的、完备的、动态的空间数据库，作为城市各行各业信息源的共同空间定位基础。同时应考虑建立区域国土资源管理信息系统，为城市的用地管理、地价评估等提供及时的、全方位地信息服务，以提高土地管理和土地利用效率，提高决策的科学性，加强国土资源科学利用和保护，促进城市地可持续发展。

　 湖州市地理信息系统(GIS)的建设初期可以以大比例管理湖州市的管线分布、规划用地等重要信息。GIS中应当考虑包含以下内容：

　 ● 包括地形高程模型(DEM)，河流、工程地质、水文地质、地震、气候、灾害地质等；

　 ● 企业空间范围的建筑设施：包括房屋、道路、绿地、管网的空间分布及共管理的地理信息系统；

　 ● 企业安全监控系统：包括企业周边电视监测，有害、有毒气体、液体泄；漏监测，易爆物体存放监测，消防系统等安全隐患管理系统；

　 ● 供电、供气、供水管理信息系统；

　 ● 环境管理信息系统。

　 通过建立基于Web的地理信息系统平台，可以整合国土、规划、建设、公安、交通等部门的空间地理数据，建设基于地理信息系统的经济、人口、企业、土地、规划、环境、交通、旅游等城市公共信息查询数据库，同时建设网上电子地图，为用户提供权威、时效的位置、空间信息服务。

　　7．2．2．2宏观决策系统

　 宏观决策系统是电子政务的重要组成部分。其主要作用是借助现代信息技术，通过政府的数据交换平台、数据中心，将采集的行业原始信息和统计信息，利用宏观数据整合模块对数据进行汇总、整理、交换和分析等加工处理，形成宏观决策数据库，为政府政策的制定提供依据和支持，对政策执行情况进行监测。建立宏观决策系统是以宏观决策数据库中数据为基础，以模型库和方法库为技术支持，由宏观数据整合模块、决策支持模块、精算模块组成。

　　 1、交换资源数据库

　 交换资源数据库（数据中心）存放着宏观决策所需要的指标数据、统计汇总数据、抽样数据等信息，是宏观决策系统的主要数据来源。是以利用数据交换平台，利用网络传输数据的方式，实时或定期地对各行业的数据进行采集并储存。

　　2、宏观数据整合模块

　 宏观数据整合模块是交换资源数据库与宏观决策数据库的接口，是以交换资源数据库中数据为基础，按照宏观决策的需要，利用数据仓库技术，将相关数据提取、分类与整理后，对数据进行编辑与压缩，经过数据计算与变换，最后形成宏观决策所需的数据和信息，保存在宏观决策数据库中。

　 　 3、宏观决策数据库

　　宏观决策数据库是根据宏观决策的需要，以交换资源数据库为基础，经过数据整合，存放重新组织过的交换资源数据库中数据、各种统计信息以及其他各种主题的社会经济信息，为决策支持提供数据资源的数据库。
　　4、决策支持模块

　 决策支持模块的数据来源于交换资源数据库，主要以数据仓库技术组织数据内容，方法库和模型库为决策支持模块提供决策所需的各种模型和方法，提高宏观决策有效性和扩展决策者的决策能力。决策支持模块对已有的大量数据进行分析、处理，建立模型体系，为管理者做出正确决策提供方便的人机交互方式，在复杂多变的环境中为决策者提供可参考的辅助决策信息。

　　5、精算模块

　　精算模块是以宏观决策数据库为基础，利用经济学、人口学、数理统计等理论，通过建立不同的经济模型，进行政策模拟。根据各种数据的成长情况，做出相应的预测分析和风险分析，对确保政策的制定和完善提供数据依据。

　　6、方法库

　　方法库是一种程序库，存储各种通用的可用来构成各种数据模型的算法程序，提供对模型的支持，为模型库作辅助决策时提供算法的工具。

　　7、模型库

　　模型库是在决策过程中不断积累，利用方法库中的分析方法建立的专门用于某一业务领域的模型的集合。存储各种经济数据模型、经济活动的内在联系，进行发展预测、规划论证、政策模拟和决策分析，从而在宏观上掌握信息并做出正确的决策。

　　7．2．2．3城市应急指挥系统

　　 应急指挥系统是政府在遇到突发事件时启动的一套指挥系统，它将统一调度整个城市范围内的应急资源，具有全民参与、社会联动的特征。系统主要是利用现代信息网络和多媒体技术，使政府领导能及时、全面、直观地掌握重大突发事件等的第一手资料，便于统一进行调度指挥，最大限度地避免或减少国家和人民生命财产的损失。

　 　湖州市城市应急联动指挥中心是湖州市应急指挥中心与公安、消防、交通、医疗、水利、环保、气象、地震、民防、海事、民政、安全生产、技监、工商、水电气、电信、机场、核电等部门和各地政府以及驻军、武警应急指挥机构，实现互联互通、资源共享的枢纽和桥梁，主要由市应急指挥中心(固定指挥系’统)、机动指挥系统和现场指挥系统组成。平时以信息收集、比对、分析为主，同时为政府日常政务处理提供支持；发生突发公共事件时，为市政府领导统一指挥、组织协调提供通信与信息保障。

　 　以城市应急联动指挥中心建设为龙头，通过纵向单灾种管理资源的整合，鼓励专业部门参与的积极性，实现各种信息资源的互联、互通、互操作，建立综合减灾管理模式和各类灾情的处理预案，在计算机技术、通信技术、显示处理技术、应用软件技术和虚拟现实技术的支持下，在各种不同灾害面前，灵活地组成不同类型的救援指挥系统。实现防灾、抗灾、救援的综合减灾目的，把灾情可能造成的损失减少到最小，保护湖州市可持续发展战略的实施。

　　8、“中国•湖州”门户网站建设

　 　根据温家宝总理“努力建设服务型政府”的指导思想，我国电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要和人民群众的要求，以人为本，以公众需求为中心，以为民服务为宗旨，大力推进服务型政府的建设。

　　门户网站作为电子政务建设的重要部分，作为地方政府实施电子政务的一个基础平台和主要载体，应把各部门的信息资源和服务功能作为一个整体，来通盘考虑，统一规划，整体设计。

　　1、按“统一规划、协同建设、分级管理、资源共享”的门户网站建设方针，由市级主网站和县区、市级机关各部门的子网站，形成完整统一的门户概念。在较短时间内，结合目前政务公开和廉政建设以及现有管理办法，设计网站构架，把各县区、各部门，直至街道乡镇、社区的网上信息层层链接起来，构建湖州市网上的虚拟政府。

　　2、在建设过程中，由于各部门职能不同，在门户网站建设大的框架下，避免包办代替，一刀切，统得过多过死。各部门按规定必须向主网站报送和加载的信息内容，同时各子网站在建设时必须遵循统一规范，要求统一标识，统一计数器插件，统一邮箱，统一信息检索等，对于有特殊业务要求、具有一定规模、经济条件、技术力量的部门可以采取单独建立网站服务器系统。

　　3、提升、扩展门户网站现有平台，开发子站生成管理系统、模板制作管理系统、栏目萃取接口、信息发布统计系统、多用户多部门管理系统。对于大多数部门，采用子站生成管理系统进行子站生成，较好地解决资金困难和信息共享。

　　4、逐步建设门户网站招商管理平台和多媒体宣传平台

　　5、引入数字证书（CA认证）平台，加强多用户多部门网站管理平台的安全认证，以此作为门户网站多应用服务的基础。

　　6、建设门户网站与政务专网的数据交换平台，逐步形成“外网受理、专网办理、外网发布”的网上服务流程。

　　8．1门户网站内容建设

　　明确网站定位，以服务百姓、宣传湖州为建设出发点转向为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。
　　首先要加强信息容量。加强监督管理，使信息上载、管理规范化制度化并逐步向街道、社区扩展。第二，加强资源整合，突出“门户”概念，通过一些宣传活动，让“中国湖州”门户网站成为湖州网站群的总枢纽；通过链接各部门，各县区的门户网站和各行各业知名网站，组成湖州虚拟网站群。第三，开发和应用“听政”、“询政”、“评政”、“监政”的“互动”体系，强化党和政府为人民的理念，使门户网站成为双向沟通的渠道。第四，建设湖州市（包括三县二区）电子地图，充分利于电子地图这个载体，宣传湖州旅游资源，推介湖州企业。

　　8．2门户网站后台数据库建设

　　真正的“电子政务”是“一个平台，四个资源整合”。一个平台是指数字化、网络化、信息化的技术集成平台；四个资源整合是指政府资源、企业资源、社会资源、社会服务资源的整合。发展电子政务，最根本的是要解决政府、企业、个人三者之间的信息共享和互动，从而以信息化带动工业化促进现代化。

　　对信息资源的开发、管理实质是对分散异构的信息资源系统实现无缝整合，并在新的信息交换与共享平台上开发新应用，实现信息资源的最大增值，形成综合的数据仓库。

　　湖州市门户网站后台数据库建设将以信息共享为目标，建设综合信息资源库既外网数据中心，外网数据中心建设包括门户网站协同数据资源、一站式项目审批资源、招商引资资源、投诉处理资源、招投标资源、语音短信资源、网络信息萃取资源、视频资源、企业信息资源等，根据实际，先易后难，分步骤实现。　　　　　　　　　　　

　　9、公共服务平台建设

　　9．1市民信箱建设

　　9．1．1市民信箱示意图

　　电子邮件是互联网的两大基础应用之一。事实上，电子邮件是普及率最高的网络应用，同时电子邮件可以结合各种通讯手段和接口可以使之成为城市居民的私人信息集散中心，有了市民信箱，所有的帐单就可以有一个统一的投递地址――电子信箱

　　9．1．2市民信箱的功能

　　① 公益信息的获取，如政府公报、会议文件、人事任免、最新通知、文件、政策法规、办事指南、就业信息

　　② 帐单信息，如公用事业费（水、电、煤）账单；通信费用，如（市内电话、移动电话、宽带）账单；交通违章处罚通知单等；银行信用卡对帐单和个人诚信记录等。

　　③ 增值功能，如全国天气预报信息、旅游服务信息、飞机火车时刻表、酒店车票预定、近期展览博览会、演出信息等。

　　9．2网上办事大厅/市民服务中心

　　9．2．1 网上办事的意义

提升政府办公效率，实现网上审批流程的制度化、程序化；实现与公众的实时交互，公众可以在审批过程中第一时间得到审批最新状态和相应通知；进一步提升政府机构形象，使得公众与政府的交互更加友好便捷。

　　9．2．2 需同步建设的相关系统

　　• 基于内外网的网络安全支撑平台建设

　　• 各相关部门的业务系统建设；

　　• 数据交换平台建设；

　　• 社区信息化建设和市民信箱系统；

　　9．3公共信息查询系统

　　公共信息查询子系统象百科知识全书一样，存储大量生活起居所必备的信息。为市民提供各类生活信息。公共信息查询子系统包括以下功能，并在此基础上可以逐步扩充信息：

　　【气象信息】。提供本市气象预报信息

　　【列车时刻】建立列车时刻表，可查询各车次的信息。

　　【城市公交】建立城市公交车站信息库。

　　【常用电话】建立常用电话号码簿。

　　【常用网址】供用户查询常用的网址。

　　【邮政区号】可查询全国省市的邮政编码和电话区号。

　　【宾馆酒店】提供全国各地的宾馆酒店的信息和在线订酒店。

　　【单位换算】建立常用单位换算表。

　　【万年历】提供不同地区时差的换算，1900年到2100年的万年历，内含所有节日、节气、星期、公历与阴历、年月日的天干地支信息。

　　 在公共信息服务平台的建设中，需要逐步补充各类公共信息数据，同时要保证数据的更新和数据的准确性。部分数据来源可以通过数据中心获取。

　　9．4人大建议、政协提案办理系统

　 办理人大代表建议、政协委员提案，是政府及其职能部门的法定义务和重要职责，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，也是建设公共服务型政府的重要内容。通过建议提案的办理，把群众的呼声和意愿迅速及时地反映上来，融入党委、政府的决策之中，成为指导和推动各项工作的办法和措施。

　 应用互联网进行建议提案办理工作，为办理工作提供了一个实时高效的交流平台，大大提高建议提案的办件效率。目前浙江省政府办公厅正在抓紧完善“建议提案网上办理系统”，建议提案可以通过网络直接传递到承办部门，以进一步提高机关工作质量和效率。作为全国领先的建议提案办理系统，该系统完善建成后，2006年浙江“两会”的建议提案将完全不再使用纸张，全部实现网上受理、网上交办、网上答复、网上反馈。

　 建设湖州市人大建议、政协提案办理系统，对外可以联接人大代表、社会各界，政协委员和社会公众，通过互联网络直接提交人大建议和政协提案，反映社情民意；对内可以连接市四套领导班子、各政府部门、镇乡街道，通过政务网络实现人大建议、政协提案的网上传输、办理、反馈和监督。

　　人大建议、政协提案办理系统将对代表、委员的办理工作实行“三上网”：

　 一是议案建议的交办工作上网进行，人大代表和政协委员可以通过政府门户网站提交建议和提案，便于广泛征集社会各届意见。

　 二是承办单位的办理结果上网公布，可以进一步有效提升人大工作的透明度和社会参与度，有利于对党委政府工作的社会监督、舆论监督、群众监督，更有效地发挥代表委员们参政、议政的作用。

　 三是代表反馈意见上网公开，从而可提高办理质量，提升问题解决率和代表满意率。相关领导可对全部议案建议办理情况进行实时监督，对代表不满意件及时进行重点督办。

　 系统建成后，人大建议和政协提案办理过程将更加公开透明，每一件建议办理过程中代表与办理人员的交流、讨论，从答复的初稿直至最终答复稿，都会在网络上留下完整的记录。承办人员可以通过网络相互学习、借鉴好的做法。建议提案办理系统将有利于人大代表、市人大常委会、市政府领导全面掌握办理情况，从而进一步提高办理的质量和效率。

　 历史的人大建议、政协提案相关数据通过人大、政协各自的应用系统(或人工导入方式)按要求存储在市电子政务中心数据库，从而可以实现建议、提案数据的集中管理。各政府部门、镇乡街道通过政务网统一工作平台接收办理事项、完成相关建议／提案的网上传输、办理和反馈。

　 在每年的两会期间，人大、政协相关机构可以通过系统进行人大建议和政协提案的联网录入、人大代表和政协委员相关信息的联网录入以及网上办理事项分拨工作。同时基于网络，可以公布会议日程、发布会议通知，并支持网络视频和文字直播，实现“网上人代会”和“网上政协会”。社会公众通过网络即可以观看和参与两会议程。

　 基于消息通知平台，开发手机短信会议通知功能，便于常委会和相关专题调研会议的灵活组织。建设视频资料库和视频点播系统，方便公众通过视频等多媒体方式取证和上传提案。