十一届全国人大常委会第十次会议25日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。听取国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取国务院关于转变发展方式、调整经济结构情况的报告，审议全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议草案，听取全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国畜牧法》实施情况的报告。

　　吴邦国委员长出席会议。

　　受国务院委托，国家发展改革委主任张平25日向十一届全国人大常委会第十次会议报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。他说，当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，一旦松懈就有可能出现反复，因此下半年要采取八大措施巩固这种回升势头。这八大措施包括：

　　一是继续扩大内需特别是消费需求。二是努力稳定对外经济特别是外贸出口。三是保持农业农村经济稳定发展。落实各项强农惠农政策。四是下更大力气推进结构调整。五是加快科技创新和培育新兴产业。六是毫不放松地抓好节能减排。七是深化重点领域和关键环节改革。抓紧研究进一步调整国民收入分配格局、提高居民收入占国民收入比重的政策措施。积极改革资源性产品价格形成机制，稳妥推进水价、成品油价格和电力价格改革。八是加大改善民生工作力度。实施更加积极的就业政策，着力抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体的就业工作。尽快出台养老保险转移接续办法继续探索建立适度普惠型老年福利制度。

　　经济运行困难 外需首当其冲

　　张平说，当前我国经济回升向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡，经济运行面临六大困难和挑战。首先外需严重萎缩对我国经济的影响仍将持续。总体来看，世界经济仍处在衰退之中，实现复苏是一个缓慢曲折的过程。在这种情况下，我国全年的外贸形势将十分严峻。

　　二是部分行业和企业生产经营还比较困难。在当前生产能力较大、对外依存度较高、外需难有明显恢复的情况下，市场竞争加剧，产品价格下跌，许多企业订单不足，销售收入下降。

　　三是农业稳定发展和农民增收难度较大。实现全年粮食丰收还存在很多不确定因素。尽管农民工的就业形势好于预期，但就业人数增速和工资水平增幅均有明显下降，加上主要农畜产品价格下行压力仍然较大，影响了农民收入较快增长。

　　四是推进结构调整和节能减排任务十分艰巨。上半年，结构调整虽取得一定进展，但还不平衡，产能过剩、自主创新能力弱等问题依然突出。企业兼并重组进展较慢。

　　五是就业压力仍然较大。部分应届高校毕业生尚未实现就业，同时仍有一批往届毕业生还没就业;尽管返城农民工绝大多数找到了工作，但工作不稳定的情况较为普遍。

　　六是支撑经济增长的内生动力还不强。在居民收入持续较快增长难度较大、社会保障水平总体不高、消费环境亟待改善，以及鼓励引导非公有制经济加快发展的体制机制尚不健全的情况下，增强国内需求自主增长的动力还有很多工作要做。

　　产能过剩凸显 能源消耗偏高

　　张平指出，我国目前工业整体技术水平不高，产能过剩矛盾依然突出。

　　“在全球产业链上，我国制造业总体仍处于中低档环节，由于国际金融危机的冲击，外部需求急剧下降，使产能过剩问题凸显。”张平说，截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，而国内需求不到5亿吨;水泥产能18.7亿吨，国内需求只有14亿吨至15亿吨;电解铝、煤化工、平板玻璃、烧碱等产能也严重过剩。

　　“我国能源消耗偏高、污染物排放较多。”张平同时介绍，我国原油加工、钢铁、乙烯等的单位产品综合能耗都高于国际先进水平，2008年我国火力发电标准煤耗比国际先进水平高7%左右，酸雨、水体污染、水土流失、土地沙化、草原退化等问题比较突出。

　　张平指出，将从五方面加快发展方式转变和经济结构调整。这五方面包括：

　　加快推进相关领域改革。继续完善促进产业结构调整的政策。把自主创新作为结构调整、转变发展方式中心环节。

　　把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手。对钢铁、电解铝、水泥等高耗能、高排放行业，要采取措施，管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣，支持企业围绕节能减排加快技术改造，进一步完善促进落后产能退出的政策措施。

　　把缩小城乡、地区差距作为扩大内需特别是消费需求的着力点。加强小城镇建设，提高城镇综合承载能力，引导农村劳动力有序转移。逐步形成体现主体功能区要求的区域发展模式，坚决防止能耗高、污染重和低水平的产能转移到中西部地区。