“十一五”期间，信息化建设的主要目标是：

——建成比较发达的信息通信设施，形成覆盖全市的高速通信网络，全市信息传输光缆线路总长达到2万公里。

——固定电话交换设备总容量达到150万门，固定电话用户达到130万户，西安、咸阳电话同区号，电话号码升至8位；

——移动通信无线网总容量达到240万门，在网用户170万户。

——广电网络全市乡镇覆盖率达到100%，行政村通达率达到95%以上，有线电视用户突破40万户，入网率达到45%，广播电视人口覆盖率分别提高到99%和99.3%。

——互联网出口带宽达到10G，全市城镇宽带接入的家庭普及率达到10%，新建住宅小区达到50%以上，城区居民每百户拥有家用电脑60台。

——建成电子政务统一平台，基本实现全市党政机关网上协同办公与公文传输电子化，建立全市对外统一的信息互换大平台，使多方信息达到一定的利用、交流和互动。

——建立以政府电子政务网为纽带，各行各业网络互联互通的信息服务系统和资料详实的各类数据库，实现信息资源共享，为政府、企业、公众提供准确、及时、便捷的信息服务，政务信息资源公众开放率达到80%以上，政府行政许可项目网上审批率超过50%。

——通过信息技术的应用有效提高农业综合生产能力、促进农产品市场繁荣、增加农民收入，提升信息化为“三农”服务的水平，农业信息“进村入户”率达到85%以上。

——工业信息化总体水平显著提高，传统产业应用信息技术能力明显增强，中小企业在产品信息技术含量、设计生产过程、企业管理和供应链客户管理等方面的信息化水平大幅度提高，信息化应用成本显著降低。重点建设第三方电子商务服务平台，带动中小企业电子商务应用。

——建设一流的国家电子信息产业园，电子信息产业自主创新能力增强，整体技术水平显著提高，主要产品的技术水平达到国内先进水平，部分产品达到国际先进或国内领先水平，电子信息产业工业总产值达到200亿元，成为我国西部地区主要的电子信息产业基地。

——建立起具有我市特色的信息技术创新服务体系。

——信息服务业业务收入达到21亿元。

——建立信息化保障体系，信息化政策法规和标准进一步完善，信息安全保障水平进一步提高，信息化人才队伍不断壮大。

咸阳市国民经济和社会信息化2020年远景目标是：

建成适应我市国民经济和社会发展的信息化体系。信息资源开发深度和广度有明显进步；信息服务业发展迅速，信息网络基础设施建设取得较大发展并取得良好的经济效益和社会效益；各领域信息技术广泛普及，信息技术领域创新能力进一步增强，电子信息产业成为带动国民经济增长和产业结构升级的支柱产业和增强全市综合实力的战略性产业，产业规模在保持全省信息产业大市地位的同时，整体技术水平显著提高；拥有一批高素质的信息化人才队伍，信息化建设相关的政策、法规和标准体系比较完备；国民经济和社会信息化水平迈上新台阶。

四、主要任务

（一）大力推进电子政务建设，提高政府行政能力

建设覆盖市、县（区）、乡镇（街道）的电子政务整体应用体系框架，建成一个高速安全、稳定可靠、经济实用、方便操作的电子政务统一网络平台。通过建设政府内外网门户、信息交换与共享平台、办公业务资源管理系统、一网式行政许可及并联审批系统、重点业务应用系统以及政务基础数据库等核心内容，开发功能完善的政务综合应用系统，实现各政务部门信息共享和网上协同办公；建设市级信息资源交换管理中心，实现全市电子政务信息、数据资源的集中、交换、共享与备份；以一站式、一网式整合模式提供政务信息与应用服务，实现政府、企业、市民之间的互动；以信息化推进政务公开，建设高效、廉洁的服务性政府；充分利用各县市区、各业务系统门户网站和互联网等信息技术手段，实现各县市区和各部门政务信息公开的制度化、规范化；加强政务信息采集、更新、维护工作，加快对历史和现有文档的数字化转换，提高公文、档案、资料的数字化加工、存贮和交换水平，支持各级政府协调开展各项政务业务，全面实现咸阳市政府政务公开化、办公自动化、信息资源共享化、决策智能化、公众服务网络化。

根据咸阳市电子政务工程总体任务，“十一五”期间，咸阳市电子政务建设工程分为三期开展。一期工程主要是充分利用现有网络建立统一的电子政务网络平台，建设内网统一办公门户、办公业务资源管理平台以及安全支撑平台，建设咸阳市政府统一对外门户网站，形成覆盖市委、市人大、市政府、市政协四套班子、政府所属各职能部门及市属各级政府机构在内的统一公共信息服务平台。二期工程主要是建设和完善办公业务资源系统、宏观经济管理系统、金税、金财、金融监管(含金卡)、金审、金盾、社会保障、金农、金水、金质、金土等重点业务系统，建设市级电子政务应用系统，形成市—县（市区）—镇（乡）一体的集中分布式的电子政务应用平台。重点通过建设信息安全交换平台和空间信息交换与共享平台，实现跨地域、跨部门的信息交换共享，促进政府信息资源的整合、开发和利用，初步建成人口、法人、自然资源和空间地理信息、宏观经济等四大基础数据库，建设“一站式”网上行政许可及并联审批系统。基本实现政府办公无纸化，在网上开展税务、医疗保健、财务结算等应用。三期工程完善咸阳市电子政务体系结构，进一步建设全市地理、社区、人口等数据库，加紧建设领导辅助决策系统、应急指挥联动等信息应用系统。实现全市的宏观经济发展数据的网上直报、统计分析、数据处理和可视化表现，为市政府领导作决策提供清晰的、图形化的统计报表和分析数据。逐步完善市政府应急指挥系统，使各级领导及时、全面、直观的掌握安全生产、气象服务、自然灾害、社会动态、突发事件等第一手资料，统一进行决策分析和指挥调度。对新建的应用系统，完善一个，在网上挂接一个，争取全面实现电子政务。

（二）做大做强显示器件产业，调整优化信息产业

1、电子信息产业

抓住国际电子信息产业结构调整和国家优先发展电子信息产业的历史机遇，不断增强技术自主创新能力，加大信息技术的开发利用，把国家（咸阳）显示器件产业园建成一流的国家电子信息产业园，推动电子信息产业向技术水平更高、市场控制力更强、经济效益更佳的层次转移，促进我市从电子信息产业大市向电子信息产业强市迈进。

充分发挥我市雄厚的电子信息产品制造业优势，突出狠抓显示器件产业，努力将这一核心产业做大、做强。同时加大新产品的研发力度，向上下游延伸产业链，实现相关产业产品多元化、经营规模化。继续保持彩色显象管、偏转线圈、彩偏磁芯、覆铜板、电子元件等产品在国内的领先水平。围绕数字化、网络化、智能化，紧跟数字电视、新型显示器件、新型片式元器件、电子元器件新材料的发展趋势，重点发展新型显示器件、新型片式元器件、新型电子信息专用材料、数字产品，不断扩大和完善从电子基础材料、元器件配套到整机生产的产业链。加强新型显示器件的开发，积极发展新型偏转线圈、表面贴装元件（片式元器件）、晶体器件、红外器件、大屏幕高清数字彩色电视机等产品，加快技术含量高、附加值大的元器件产品的研制和生产， 提升核心竞争力。

（1）积极进入平板显示器件（FPD）领域，加快PDP、有机EL产业化步伐，跟踪和研发LCD、FED等新型显示器件，并迅速形成产业链。

（2）扩大中小屏幕CPT生产规模，提高中小屏幕在国内和国际两个市场的占有率，使中小屏幕在全球细分市场上占有最高的份额。

（3）加快数字电视用CPT技术的研发和产品开发。加大平面化、高清晰化、薄型化、低成本化等方面的研发力度。

（4）改造现有偏转线圈生产线为数字电视偏转线圈生产线，继续保持我市偏转线圈技术和市场在全国的领先地位。

（5）以微波电路用覆铜板、高Tg低介电常数基板、绿色环保型覆铜板等新技术产品为主导，扩大覆铜板、绝缘板的生产规模。开发大直径电容器用包封料，高档次的陶瓷、压敏用包封料以及薄膜电容用包封料新产品。

（6）加快发展表面贴装晶体元器件项目、片式压敏电阻项目、叠片电容器瓷料项目、半导体制冷器件生产线项目，建设我国硫化铅红外探测器的研发与生产基地。对电阻器（膜式、压敏、线绕）、电容器、晶体器件等产品进一步提升技术，扩大生产规模。

（7）优化彩色电视机生产结构，对现有彩色电视机生产线进行提速改造，建设高清晰、数字电视兼容生产线，成为西北地区具有实力的高清晰数字电视机生产基地。

（8）研制数字音频广播（DAB）发射机、带内同频道数字AM广播发射机、重离子高频加速腔、DVB-T 地面数字电视机顶盒、 DVB-C交互式有线电视解码器等产品，并实现批量生产。

（9）加大信息产业项目的招商引资力度，利用产业园区优惠政策，积极吸引国内外客商来咸投资办厂。

到2010年，电子信息产业技术创新能力增强，整体技术水平显著提高，各级研发机构进一步壮大，主要产品的技术水平达到国内先进水平，部分产品达到国际先进或国内领先水平，工业总产值达到200亿元。

2、信息服务业

加快信息服务业的发展，重点发展基本电信、互联网信息、广播电视、有偿信息、网站建设等服务业，开拓各类增值服务、应用咨询以及网络托管等各种新的信息服务领域。鼓励发展以互联网为基础的各种在线服务、系统集成、数据库服务、系统监理、信息加工处理服务、信息系统维护与设备修理服务以及计算机应用咨询等现代信息服务业。积极开展数字电视服务业务，使电视机成为用户、家庭的多媒体信息终端。利用信息技术提升各种传统的信息服务业的档次和水平，提高传统信息服务业的运行效率，推进传统信息服务业向现代信息服务业转型。

（三）加强信息网络基础设施建设，增强城市的综合服务能力

加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，不断完善现代信息网络基础设施，逐步实现 “三网融合”，促进网络资源的优化整合和互联互通，提高网络资源的利用水平。

1、互联网。建设广泛覆盖城乡的光纤骨干网和宽带接入网，提高IP城域网带宽和国际互联网出口带宽，进一步提高网络传输性能和安全可靠性。大力发展以下一代互联网为代表的高速宽带信息网，初步形成融合多种业务、覆盖面广的新型互联网络。积极发展多种方式的宽带接入网，加大宽带接入网的建设与改造力度，鼓励有关企业投资和经营服务，努力消除信息化发展的“最后一公里”瓶颈。采用先进的传输技术，逐步实现互联网、电话网和有线电视网的三网融合。在城区尽快实现光纤全方位覆盖，在农村逐步实现光纤到乡镇、行政村。到2010年，全市城镇宽带接入的家庭普及率达到10%，新建住宅小区达到50%以上；互联网出口带宽达到10G。

2、通信网。加快传统通信网络的改造，继续发展固定电话业务，扩大容量，优化网络结构，提高技术水平，推进向NGN网络转变。全市通信光缆线路长度达到6045公里，固定电话交换设备总容量达到150万门，固定电话用户达到130万户。抓紧进行固定电话交换设备的改造，努力做好西安、咸阳电话并网后的服务工作。大力发展移动通信，不断扩展GSM、CDMA、SCDMA等网络，加快数字移动通信网建设，建设第三代移动通信系统（3G），积极开展多种类多速率的移动通信业务。到“十一五”末，移动通信光缆线路总长达8000公里，移动通信无线网总容量达到240万门，在网用户170万户。

3、广电综合信息网。以基础网、数字电视、宽带建设为核心，加快城域网升级改造和县乡网建设，全面升级数据网平台，建成技术先进、高可靠性、具有高QOS保证的广电基础网络平台，构建全市广电综合信息网体系。依托数字化的有线电视网，建设以数字电视技术为基础、与IP技术相融合的城市宽带多媒体信息服务网，满足用户对互动性、个性化、多媒体化信息的需求。大力推进广播电视设备由模拟向数字升级换代，全面完成数字电视整体平移，构建家庭多媒体信息平台。大力发展农村用户，加快有线电视“村村通”工程建设。到2010年，全市乡镇广电网覆盖率达到100%，行政村通达率达到95%以上；有线电视用户40万户，入网率达到45%；广播电视人口覆盖率由“十五”末的98.36%和98.75%分别提高到99%和99.3%。

4、专用网。建设和完善全方位覆盖、应用水平先进、宽带传输的农业、金融、税务、公安、计划、财政、统计、物价、医疗、教育、科研、社会保障等各业务应用专用网。到“十一五”末，我市主要行业日常业务基本实现信息传输和交换网络化。

（四）加快信息技术推广应用和资源开发，提高信息化水平

1、大力推进农业信息化建设，促进农业产业化

围绕建设社会主义新农村，加快实施“金农工程”， 建设完善农业信息基础设施，提高信息技术在农业生产中的利用率。利用先进的网络技术，建立覆盖全市80%的乡镇及产业化龙头企业、农民专业合作经济组织、农产品批发市场、养殖小区和经营大户的农业信息服务网络，逐步实现宽带网络进村入户。搞好农村信息化教育培训，提高农民使用信息技术的基本技能。扩大农村广播电视人口覆盖率，完成“自然村通”建设任务，解决267个自然村收听收看广播电视难的问题。采用计算机、电话、广播、电视等多种终端，解决农村信息“最后一公里”问题，实现信息进村入户。加快全市农业信息网络平台的建设，建立农业资源、农产品价格、生产资料、生态、灾害等动态监测和预警预报信息系统、农业专家系统、果树栽培专家信息处理等农业服务系统。开发、完善、整合全市农业信息资源库，实现农业信息资源的共享。积极应用信息自动处理、多媒体、地理信息系统、全球定位系统、遥感技术和计算机自动控制技术，推进农田基本建设、农作物栽培管理、农作物病虫害防治、畜禽饲养管理、农产品流通等信息化和自控化。利用视频会议、远程教育等现代信息技术，加快农业科技知识的普及和农业信息化人才的培养。以农业产业化龙头企业和现代化示范区为依托，建立一批农业信息化示范基地，促进农业生产技术信息、农业科技成果的迅速普及推广。围绕解决“三农”问题，充分利用信息手段，扩大科技、教育、文化、卫生等领域的优质资源应用范围，使农村地区、边远地区人口享受到平等的公共服务。

2、加快企业信息化，带动工业化

加快能化、电子、纺织服装、医药、食品、装备制造、建材等7大重点行业骨干企业的信息化建设。引导大中型企业加大对信息技术应用的投入，充分运用现代信息技术，提高企业技术水平、管理水平和技术创新能力，增强核心竞争力。利用我市成为国家制造业信息化重点城市的机遇，加大制造业信息化的推广，运用信息技术改造和提升传统产业。抓好信息化技术示范企业和兴平、泾阳、三原、乾县等首批制造业信息化示范区域的信息化工作。采用计算机辅助设计、制造、工艺管理、先进制造技术、集成制造等技术，不断优化企业设计、生产工艺和流程管理。充分利用彩虹集团、偏转集团建立的计算机辅助设计（CAD）平台，提升全市中小企业产品设计水平。在大中型企业推广应用企业资源计划技术（ERP）。实施“中小企业信息化推进工程”，加快咸阳市中小企业公共信息服务平台建设，推动中小企业管理信息化、设计制造信息化和营销信息化。加强能化行业和企业的生产安全监控信息系统建设，提高安全生产水平。积极推进“企业上网”工程，实现全市规模以上企业全部建有网站。

坚持政府推动与企业主导相结合、网络经济与实体经济相结合、重点推进与协调发展相结合，制定电子商务发展规划，建立健全协调组织工作机制，推动电子商务政策法规及标准规范建设，加强电子商务支撑体系建设。以骨干企业信息化建设为重点，整合产业供应链上下游关联企业资源，从供求信息发布、询价，逐步拓展到电子合同、电子交易和网上结算。发展面向中小企业、重点行业和区域的第三方电子交易与服务，引导和规范电子商务健康发展。

3、加快城市信息化，提升城市管理服务功能

以建设“数字咸阳”为架构，以提高城市的综合服务功能和文明程度，改善人民精神和物质生活水平为目标，广泛应用现代信息技术，积极开发应用“3S”技术（全球定位系统GPS、地理信息系统GIS、遥感系统RS），提高城市管理和服务水平。积极推进社会保障、医疗卫生、技术监督、国土资源、城市建设与管理、公共应急等18个信息系统建设。继续完善中国咸阳门户网站，努力为企业和市民提供一站式的网上信息服务。运用网站、计算机、电视机、手机、信息亭等多种终端和技术，提供便民信息和服务。加快陕西数字证书认证咸阳注册中心（RA）建设，促进电子商务的开展。建立和完善咸阳教育资源中心，开展“网上学校”和远程教育，完成“校校通”工程，普及中小学信息技术教育。建设完善公共卫生信息等系统，实现卫生医疗信息资源的共享。加快一卡付费系统的建设，实现水、电、气、暖等的一卡式交费。推进城市应急信息系统建设，将公共事业应急救助服务热线，纳入到统一的指挥调度系统，运用统一的报警号码，向公众提供紧急救助服务。抓好秦都、渭城等县市区的社区信息化试点工作，完善社区服务体系，为小区住户提供各方面网络信息服务。推广住宅和小区智能化管理，应用各类居民社区信息管理系统，实现社区数字化管理，提高社区的公共管理和服务水平。实施“十万家庭上网工程”，开展社区网络教育示范和家庭信息化示范，不断提高家庭电脑、信息家电的普及率。到2010年，实现全市城区居民每百户拥有家用电脑60台。



五、主要建设项目

“十一五”期间，重点抓好以下48个项目建设（其中：信息化项目30个，预计总投资3.30亿元；信息产业项目18个，预计总投资27.67亿元）：



2、信息产业建设项目（18个）

六、政策措施

（一）加强组织领导，建立健全信息化协调管理机制

各县市区和市级各部门要按照国家、省、市关于切实加强对信息化组织领导的要求，贯彻落实一把手领导负总责的原则，全力抓好信息化工作。市信息化工作办公室要切实履行职责，加大对信息化工作的领导、组织、协调和管理力度。各县市区要理顺体制，尽快分解细化任务，落实责任，切实抓好各项工作的落实。市级各部门要有组织、有计划地开展本单位的信息化工作，确保落实规划建设内容。

要建立全市信息化管理规章制度，制定信息化工作考核考评标准。制定和完善全市信息化建设中各行业的规范标准和技术要求，达到各行业信息化发展步调一致，便于相互资源共享、数据兼容和减少建设投资。实行信息化激励政策，对信息化建设中作出突出贡献的单位和个人，给予一定的奖励，以调动全民参与信息化建设的积极性。

（二）加强信息化环境建设，保证信息化工作顺利进行

加强信息化社会环境建设。要逐步完善信息化社会政策法规环境、市场经济环境、运行环境、人文环境等四个环境建设。逐步制定电子政务、电子商务等各个领域、各个阶段所需的标准和规范。制定业务协同、信息资源共享与信息安全的标准，加快建立和健全信息化标准实施机制。

加强投融资环境建设。按照“政府投资为主导，企业投资为主体，社会参与为支撑，招商引资为方向，市场运作为模式”的投资方式，加大信息化建设资金的投入力度，多渠道筹集资金，缓解信息化建设资金总量不足、供需矛盾突出的问题。信息化建设的投入要和国民经济增长相适应，与财政收入同步增长。设立信息化专项资金，重点支持公益性、基础性重大信息化项目建设，增加电子政务、电子商务、信息产业等方面的投入。政府计划部门和财政部门将信息化建设单独列项，纳入国民经济计划和财政预算。市科技部门每年在科技投入预算中要安排专项资金用于推动信息技术的研发及应用。加强信息化建设资金使用的管理，避免信息化建设资金多部门、多渠道申报与审批，避免资金分散投入、分散使用、分散管理。在信息化项目的投入上，切实做好项目的前期研究，明确政府投资的重点、范围和投资主体，凡是可以市场化运作的都要走市场化路子。在城市基础设施项目建设的投入中，配套的信息化基础设施应纳入统一考虑，信息化投入应在项目投入中纳入预算和决算。要多渠道筹措信息化建设资金，积极争取国、省政策性拨款和国际上优惠低息贷款。按照“谁投资谁受益”的原则，运用市场经济的规律筹措资金，鼓励和引导具有管理、技术和资金优势的企业、社会机构参与信息化技术项目投资或提供运行维护服务，允许其通过合理收费方式获得投资经营和委托服务收入。积极引导以法公开的政府信息资源和公益性信息资源的市场化开发，规范增殖服务，允许其利用所得来回收投资、补偿成本并获得回报。

（三）加强信息化人才的教育和培训，提高全民信息化意识

充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，加强信息化宣传和舆论监督，强化政府的导向和示范效应；适时举办信息化形势报告会、信息技术应用研讨会、行政、企事业单位信息化经验交流会等大型活动，多形式、多层次地开展信息化宣传教育，营造全社会关心、支持和参与信息化建设的良好氛围。

加强干部职工的信息化知识和技能培训，把信息化培训纳入市、县两级党校的培训课程，纳入干部教育培训规划。各部门、企事业单位要建立和完善信息化人才培训制度和考核、考评制度，采取集中培训、在岗培训等多种形式，提高信息化人才技能和干部职工的信息化知识水平。全市各级各类学校要加强信息化知识的教育，在青少年中普及计算机知识。出台和落实优惠政策，吸引信息化方面的专业技术人员特别是高级技术人才参与我市信息化建设，为提高全市的信息化水平提供重要的人才保证。各新闻媒体要设立专栏、专题节目介绍国内外信息化发展趋势，宣传信息化知识，报道信息化工作，提高全民信息化意识。积极学习外地信息化建设先进经验，适时组织有关单位、县市区信息化工作人员去外地考察、学习信息化工作先进案例、先进作法、先进经验。切实加强信息技术、信息资源、人才培养等领域与外地的交流与合作，积极参与信息化建设项目的对外合作，以求优势互补，共同发展。

（四）加强信息安全保障体系建设，提升应对信息安全的能力

要按照“积极预防、综合防范”的方针，坚持信息安全与信息化建设同步的原则，从组织机构、政策法规、资金人才和保障能力等方面，加强信息安全保障体系建设。尽快制定我市互联网、电子政务外网、党政机关办公网、局域网等重要信息资源的政策法规制度及标准，定期对网络运行进行信息安全检测，保证信息安全法规的落实。在信息系统建设的同时，要进行信息安全的总体设计和信息系统安全工程建设，在系统验收时必须对信息系统安全进行测评认证。对于已建的信息系统，要完善信息安全的总体设计和信息系统安全工程建设，进行系统安全测评认证。在信息化建设的各个领域和各个技术层面,采用多种信息安全技术，抓好重点领域和部门的安全示范工程。要实行信息安全等级保护，推行数字认证，建设数据备份及灾难恢复设施，建立信息安全事件响应机制。要积极应用信息安全技术和产品，强化信息安全措施。推行信息安全等级保护制度，加强信息安全风险评估工作，高度重视应急体系和灾难备份系统的建设，完善网络信息安全监控体系，全面加强网络与信息安全保障体系建设，提高对网络和信息安全突发事件的应对和防范能力。要加强对政府部门、运营企业、重要系统用户和应急组织之间的协作配合，建立主动、开放、有效的网络安全保障机制。要重视信息安全人才队伍建设，出台优惠政策，大胆引进省内外信息安全的高级人才及高等院校的优秀学生，充实我市信息安全队伍。