3G发牌并不意味着一劳永逸。三大运营商此前公布的1月份运营数据显示，中国移动在总量市场上的份额继续扩大，新增移动用户667万户，累计用户达4.63亿户；中国联通新增移动用户84万户，累计用户达1.34亿户；中国电信1月新增CDMA102万户，累计移动用户为2893万户，累计份额4.6％。

相较之下不难看出，强者愈强，弱者难追，电信市场的失衡格局还在继续。

在这样的情况之下，监管仍然是不变的主题。然而至今，相关部门仅下发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，其他相关具体措施仍在制订的过程中，“非对称管制政策的出台没有时间表”；而中移动TD无线座机业务将采用TD专用188号段，以更低的价格开始进入“固话”市场，不免有“滥用TD扶持政策”的嫌疑。这些都令工信部监管处境遇尴尬。

2G时代的电信监管走到硝烟四起的3G战场，如何突破创新？在支持中移动加快TD发展步伐的前提下，给予相对弱势的运营商一定的政策扶持，既是改变当前我国电信市场失衡格局的当务之急，又是我国电信监管在今后需牢牢把握的一大考验。

一家独大现象仍存 凸显重组效果不足

在电信重组和3G牌照发放后至今，中移动依旧一枝独秀，重组成效并不显著。

据各运营商最新公布的今年1月数据显示，中国移动新增移动用户667万户，累计用户份额略增0.1个百分点达到74％；中国联通新增移动用户84万户，累计份额比略降0.2个百分点达到21.4％；中国电信1月新增CDMA 102万户，累计份额4.6％。

纵向分析，在总量市场上中国移动的份额继续攀登新高；中国联通新增移动用户数则同比下降25％；中国电信手机用户数虽结束了连续6个月不断下降的局面，但对于最后进入移动市场的运营商，所占的市场份额是少之又少，其固话用户数流失虽也有所缓解，但流失依旧。

横向分析，中国移动的用户增长情况充分展示了其规模优势之大，这让其他竞争者难以追赶，更不用说站在同一起跑线公平竞争。

不单如此，回顾08年全年三大运营商的成绩，也显示出：在3G牌照正式发放之后，中国移动依然一枝独秀，以4.5725亿户的用户数领跑；而中国电信接手的CDMA网络用户却在三个月内减少了117万个；中国联通的移动用户超过1.33亿户，新用户增速放缓。

对于三大运营商目前的经营数据，业内认为，从短期来看，行业重组和3G建设可能使得各运营商面临至少两年的阵痛期。重组还在接受考验，所预期的目标也还需时日。

监管政策与市场呼吁成反比

随着2009年初，工业和信息化部为三大电信运营商发放3G全业务牌照，开启3G时代竞争新格局，行业的关注焦点就逐渐转向后续的监管和运营商的执行力上。

共建共享的协议规定正是在这样的背景下出台的。工信部副部长奚国华年初强调，将认真抓好电信基础设施共建共享，有效防止重复建设，作为通信业未来发展的重要寄望。而这是继去年工信部与国资委联合下发《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》以来，工信部第三次进行的重要表态。

而为了改变电信业运营结构严重失衡的状况，促进电信市场有效竞争，业界有识之士也纷纷呼吁国家有关部门对电信业采取有效的非对称管制政策。原因不外乎中移动“用足政策，但是用错了政策”。中移动推出TD无线座机新业务，适时“承接”即将退网的7000万小灵通用户，而这种低资费的TD无线座机业务一旦成熟，将对原有通信市场格局造成重大冲击。

这些都表明，行业对监管政策的渴望，他们希望出台更多更合理的监管政策来促使电信市场更加公平健康，这些却也凸显出监管政策的缺乏，在重组后除了共建共享的协议以外，似乎未有正式监管政策出炉。电信市场的监管创新到了最关键的时刻。

电信市场监管亟待强化

加强新形势下的电信监管任重道远。正如工信部部长李毅中所指出的，要针对电信重组后的新情况，引导企业进一步规范市场行为，促进公平有序竞争；要抓紧出台扶持增值电信业务发展的指导意见，实施分类管理，促进规范发展；要以市场化为导向，推进电信资费管理方式改革，继续加强服务质量监管，着力解决互联网间架构、网络互通等热点、难点问题，依法查处和打击各种侵害用户权益的违规行为，切实维护消费者权益。

结合实际，08年第四季度国内经济的急剧放缓，已促使电信监管将关注重点从平衡市场格局转向增进消费者利益；在09年刺激内需和拉动经济增长的大背景下，监管机构首要任务或将调整为3G建网和消费者支出。还有，在全业务经营的市场竞争格局中，三家公司竞争策略的共同点就是多元捆绑和价格竞争，这使得竞争的程度及复杂性进一步加剧，有可能会产生不正当的市场竞争行为，具体有效的非对称管制政策还是有出台的必要。