路透北京11月29日 - “十四五”是中国新型基础设施建设战略布局的重大关口，国家发展和改革委员会最新指出，新基建建设应求真务实，避免“资源错配”“着急蛮干”的发展误区；新基建投融资方面也“不能穿新鞋走老路”，应充分发挥市场力量，加快构建政府引导、企业主导、市场运作的投融资模式。

国家发改委网站周一刊登系列解读文章指出，新基建适度超前、系统化部署建设有利于发挥最大效应，但由于新型基础设施具有更新迭代快、运营维护成本高、能源和场景依赖性强等特征，如果不能前瞻做好供给与需求的匹配，规划布局和投资建设不合理，也很容易造成重复建设和资源浪费，甚至带来新一轮的产能过剩。

“切实以应用需求为导向，切忌将新型基础设施建设当作面子、形象工程，切勿贪大求全、盲目跟风、大干快上，要通盘考虑供给与需求动态平衡，”文章称。

文章并举例称，近期看一些热点、重点领域正在出现一些需要警惕的苗头，譬如5G基站已经出现了因为应用不足导致基站利用率低，运营商为降低耗电成本休眠5G基站的情况，再如新能源汽车充电桩由于规划和实际需求相脱离、出现大量限制情况。

文章指出，应在国家层面加强跨层级和跨领域统筹布局，加快建立领域、区域统筹共建共享的协调机制，出台相互衔接的领域、区域新型基础设施发展规划。

中国国务院9月22日常务会议审议通过“十四五”新型基础设施建设规划。会议指出，要加强信息基础设施建设，推进新一代移动通信网络商业化规模化应用，打造多层次工业互联网平台，推动大学、科研院所和高新技术企业等深度融合。

**新基建“不能穿新鞋走老路”**

在投融资方面，文章援引有关研究机构估算称，2020年中国新基建投资规模超万亿元人民币，未来新基建投资在基建投资中的占比将逐步提高至15%-20%左右，到2025年带动累计投资规模有望达到20万亿元。

但仍然面临“谁来投”“怎样投”“钱哪来”等问题困难，尚未形成政府引导、企业主导、市场运作的投融资格局。

以往公路、铁路、机场等传统基础设施建设多由政府、地方平台公司或大型国有企业作为主要投资主体，新基建的投资主体主要由通信运营商、互联网平台企业以及其他社会投资机构，各级地方政府参与融合基础设施的投资建设。

“新型基础设施建设‘不能穿新鞋走老路’，要发挥政府资金对投资的引导带动作用，”文章称，要用好中央预算内投资、中央专项建设资金和地方政府专项债券资金，通过产业引导基金、社会资本合作（PPP）等方式不断吸引市场资本参与新型基础设施建设。

将云计算、大数据、人工智能等新型基础设施产品和服务列入政府采购目录。通过税收优惠、财政补贴等方式支持新基建项目。

同时，还要放开新型基础设施项目投资的市场准入，为企业和社会资本拓宽投资渠道、放开投资限制。实施市场准入负面清单。（完）