新基建迎来新政策。工信部、网信办等八部门日前联合印发《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021-2023年）》，提出到2023年底，在国内主要城市初步建成物联网新型基础设施，社会现代化治理、产业数字化转型和民生消费升级的基础更加稳固。

9月份召开的国务院常务会议提出，“十四五”时期科学布局和推进建设以信息网络为基础、技术创新为驱动的新型基础设施。这不是中央第一次强调新基建。此次与以往相比有何不同？为何强调以信息网络为基础、技术创新为驱动？如何科学布局？经济日报记者采访了有关专家。

突出数字经济

中国电子信息产业发展研究院信软所副所长蒲松涛认为，“新型基础设施”概念并非第一次提出，最早可追溯至2018年的中央经济会议。此次国务院常务会议明确了新基建的建设重点是面向数字经济领域，信息基础设施和融合基础设施均是数字经济发展所需的基础设施。此外，此次提出“以信息网络为基础、技术创新为驱动”这一限定词，也进一步明确了新型基础设施建设面向数字经济发展这一重点领域。

“此次提出的新基建主要面向信息网络，是有侧重点的，同时在推进中更加强调核心网、移动通信网络的协调发展，因为只有实现信息网络整体传输效率的提升，才能实现更多应用。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林说。

“在后疫情时代，新基建的内涵逐步清晰，我国要通过新基建打造经济新引擎。”众诚智库总裁杨帆分析说，信息通信是推进信息化、数字化、智能化的关键力量，可以协助打造多层次工业互联网平台，促进融通创新，能够结合推进新型城镇化，推动交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造，还可以促进提升农业数字化水平，建设远程医疗、在线教育等民生基础设施。以信息网络为基础、技术创新为驱动的新型基础设施，既是新增投资领域，也具有较强的带动性，体现未来发展方向。

杨帆认为，我国经济目前正处在由高速增长向高质量发展的转换期，此次规划的新基建侧重考虑了综合效益，体现了高质量发展的要求，未来将重点推动人工智能、工业互联网、物联网等领域的发展，促进制造业技术改造和设备更新，支撑新型服务业和数字经济，确保未来发展道路是绿色、低碳、循环和可持续的。

“综合来看，新型基础设施是我国经济发展特别是数字经济发展的重要基础，部署建设新型基础设施对于调整产业结构，培育经济发展新动能，促进产业转型升级具有重要价值。”蒲松涛说。

发挥带动作用

此次国务院常务会议强调要加强信息基础设施建设。具体包括，推动国家骨干网和城域网协同扩容，开展千兆光网提速改造。推进新一代移动通信网络商业化规模化应用。完善卫星通信、导航、遥感等空间信息基础设施。发展泛在协同的物联网。

为何要强调加强信息基础设施建设？杨帆认为，新一代移动通信网络正在加速与工业、农业、文旅等各行各业的融合，对千行百业的发展有壮大、叠加、倍增作用。目前，融合应用日趋活跃，产业生态稳步壮大，已形成了系统性优势，推进新一代移动通信网络商业化规模化应用的重要性不言而喻。未来需要做强新一代移动通信网络供给能力，持续做大行业应用规模，做优行业典型应用生态，做好网络安全风险防范。

新一代信息技术对经济增长的带动作用明显。浪潮信息联合IDC发布的报告显示，计算力与经济增长紧密相关，计算力指数平均每提高1个点，数字经济和GDP将分别增长3.3‰和1.8‰。算力指数有望成为衡量数字时代经济发展活力的关键指标。今年7月投入运营的南京智能计算中心，计算能力达每秒80亿亿次，也就是1小时可完成100亿张图像识别、300万小时语音翻译或1万公里的自动驾驶人工智能数据处理任务。

蒲松涛表示，以往互联网的建设与应用对我国经济发展具有重大推动作用，培育了一大批具有全球影响力的互联网企业。进一步部署推进信息基础设施建设有助于提升互联网、信息技术对于我国经济发展的带动作用。

蒲松涛指出，与既往互联网建设不同的是，在新型基础设施建设任务中，更强调了“提升拓展”，提升就是提升互联网和移动互联网的服务能力，进一步支撑发展互联网和移动互联网服务；拓展则是在之前网络基础设施建设的基础上，拓展部署空间信息基础设施和物联网，从而培育这些领域的新业态、新模式、新产业。

强调融合赋能

9月召开的国务院常务会议还强调，要稳步发展融合基础设施，包括打造多层次工业互联网平台，促进融通创新。结合推进新型城镇化，推动交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造。提升农业数字化水平。建设远程医疗、在线教育等民生基础设施。

对此，专家表示，打造工业互联网、提升农业数字化、推进智慧城市等，是从多个维度来强化信息网络和实体产业的融合，通过融合来赋能实体经济，实现转型升级。

“作为新一代信息通信技术与工业经济深度融合的产物，工业互联网集关键基础设施、全新产业生态和新型应用模式于一身，体现了互联网从消费领域向工业领域拓展的变革力量，是促进产业转型升级、发展数字经济的重要着力点。”杨帆说。

新一代信息通信技术对制造业的赋能作用日益凸显。腾讯公司高级执行副总裁、云与智慧产业事业群CEO汤道生介绍说，腾讯持续推动数字化技术与工业制造业融合，以数据要素助力制造业高质量发展。比如在上海富驰高科，腾讯工业云结合光度立体、迁移学习等算法和云端算力，形成人工智能质检方案，将人工需要1分钟才能完成的质检压缩到几秒钟，质检效率提升10倍，每年可为客户节省数千万元成本。

蒲松涛认为，融合基础设施的整体架构可以理解为“信息网络为入口、数字平台为支撑、数据融通为核心、智能应用为关键、轻量服务为特色”，重点面向数字经济、数字政府、数字社会发展需求，其核心路径在于信息技术的融合应用，核心目的在于全面支撑各领域发展方式转变、结构优化和增长动力转换，强调融合赋能。

如何融合赋能？业内专家建议，可以通过政府采购等激励机制来激发传统产业向数字化、智能化转型。蒲松涛表示，一要注重行业知识或应用需求与信息技术的融合创新，二要注重基础设施标准的建设，使各个平台能够有效地互联互通。