随着金税三期在全国范围的稳步推进,会有越来越多专门的IT工作交给专门的IT机构去完成。税务IT外包是大势所趋,税务IT外包正蓄势待发。
究其原因,首先就是学院派援引的管理理论。美国管理学家杜鲁克说过:“任何企业中,仅做后台支持而不创造营业额的工作都应该外包,任何不提供高级发展机会的活动与业务也应该采取外包形式。”按照这个观点,税务信息部门的现有的“个人桌面软硬件服务”、“基础设备及网络维护”、“应用系统运维”等职责都应该考虑外包。而南京地税目前就已经在“桌面支持”、“网络运维”、“应用系统维护”、“纳税户支持”、“IT培训”等多方面采用了外包服务。例如,每个区级分局都可以自主进行“桌面支持”的外包招标,“网络运维”外包给了专业的金税网络公司,“网上CA申报用户支持”交给了江苏CA公司。
其次是整合内外部资源和力量解决信息化建设、规划、运维和人才等方面的现实考虑。说金税三期是复杂的专业化系统工程,是因为它涉及到软件的应用架构体系、省市集中的网络建设、两级数据处理中心规划、数据利用与决策支持系统、行政管理系统、外部信息交换、运行维护体系建设、安全、灾备等等内容,几乎囊括了所有高端的IT专业技术。但是,税务信息化的机构和人力资源建设一直以来大大滞后于税务信息化本身的发展,面对日益膨胀的税务信息系统,以税务部门现有的信息化人员来从事运维工作已经渐渐顾此失彼、陷入被动的局面,一些税务信息化的先进地市已经呈现出了后继乏力的迹象;更不要说再让他们兼具税收业务专家、系统架构专家、数据库专家、网络专家、安全专家、中间件专家、Web开发专家等等众多角色了。税务部门也不可能为金税三期来专门增加大量技术全面的专业IT人员,这不符合工作的科学性、系统性和经济性。
最后,也是最实际的原因是以金税三期可预见的资金投入,采用完全的自建模式还存在巨大资金缺口。中国财政金融政策研究中心研究员龙军表示,如果完全采用自建模式实施金税三期的话,从前期的基础设施、网络设备的建设,纳税系统的开发、调试,到后期的系统运行、维护、更新、设备升级、人员培训都需要政府大量投入。尽管目前金税三期预计投入将接近80亿元的资金,但面对自建模式还是远远不够的。而且如果建成以后利用不当,很可能会得不偿失。外包模式的采用,刚好解决了资金投入以及风险过大的问题,政府不需要进行前期投入或只需投入很少,而中后期则只需要支付该平台的租赁费用,极大地降低了成本;同时,引进市场机制进行公开招标,与有实力的多家公司进行长期合作,可以分担风险,减少金税三期建设过程中产生的各种不确定性。