据媒体消息，国税总局以特急文件的形式下发通知，安排在国税总局建立全国自然人数据库个人所得税部分的相关工作。

通知要求符合条件的地区，7月1日开始向国税总局集中个人所得税的相关明细数据，并要求各地尽快推广个人所得税管理系统，逐步向国税总局集中个人所得税的相关明细数据，直至全面覆盖。

通知同时要求，各地尽快制定详细、可操作的个税抽取方案，并在6月25日前将数据抽取方案等有关信息上报国税总局有关司局。

数据抽取的具体内容包括：个人所得税纳税人的基础信息、收入信息、纳税信息和扣缴单位的基础信息、支付收入信息和扣缴税款信息等。

中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，国税总局集中全国个人所得税明细数据，实质上就是要建立全国个税信息的联网系统，从而使国税总局全盘掌握全国范围的个税明细信息，从而为国税总局加强个税的征管和个税深层次改革打下基础。

此前，有关个税的数据一直是各省管各省，国税总局对个税的明细信息并不是全盘掌握。

加强个税征管

自然人数据库，是今后自然人税收征管的重要基础，一位国税总局人士透露。

自然人数据库建立的一个重要而现实的意义就是为加强征管提供基础。据了解，在个税领域，我国一直实行的分类个人所得税制，主要是分类扣缴，客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少等问题。

建立自然人数据库个人所得税部分，则可以建立纳税人档案，归集纳税人基础信息、收入和纳税信息，实施科学化、专业化精细化管理，从而提高个税管理的效率和质量。

刘桓认为，以前个税在我国税收中重要性不是很大，数量也不大，但是现在居民收入多元化，个税收入越来越多，在税种中的地位也变得越来越重要，所以建立个税全国联网数据库，加强征管就变得意义重大。

事实上，在今年税收收入下滑、财政困难的大背景下，国税总局一直在对加强个税征管下工夫。

此前，国税总局下达的加强征管堵漏增收的相关文件中，有关加强个税征管就占据了很大篇幅，详细介绍加强个税征管的有关问题。

不仅仅是个税领域，自然人数据库还将在涉及自然人的所有领域展开，国税总局的这份通知明确表示，自然人数据将先行以个人所得税数据为基础，逐步扩大至所有涉及自然人的税种。

刘桓指出，这一数据库的建立将为摸清税源、严加征管打下基础。因为目前不仅仅是个税领域，很多自然人企业的税收也是由于税务部门很难掌握纳税人信息而征管困难。

为深层改革打基础

数据库建立的深层意义则是备受关注的个税深层改革。

“(建立自然人数据库个人所得税部分)可以提高决策的科学性、合理性，深化个人所得税税制改革，建立健全有利于科学发展和公平分配的税收制度。”国税总局通知中如此表述。

对此，刘桓非常认同，“事实上，我国的税制理念非常先进，但是由于客观技术条件的限制，税制改革进展艰难，此次国税总局联网数据库的建立将为我国个税建设和综合改革打下技术基础”。

由于技术领域条件的限制，建立分类和综合相结合的个人所得税制度一直以来被认为执行起来难度很大，目前为止税务部门仍然无法全面掌握多元化收入者全面的收入来源。

此次，国税总局建立的数据库则要求地方税务系统上报个人所得税纳税人的基础信息、收入信息、纳税信息和扣缴单位的基础信息、支付收入信息和扣缴税款信息等。

由此，不仅是之前税务系统重点关注的年收入12万以上的高收入者，所有代扣代缴的个人所得税明细都将集中至国税总局自然人数据库个人所得税部分。而此前税务系统在部分地区已经开始运用这一系统进行个人所得税全员全额扣缴申报管理工作。

自7月1日起，各地则要将数据集中至国税总局信息中心，进行全国联网，而这一工作也是今年以来国税总局一直努力推进的工作之一。

今年年初，国家税务总局所得税司和信息中心曾召集各省区地税局所得税处有关负责人就这一工作召开会议，讨论个税信息系统有关事宜。此后，税务系统在部分地区已经开始运用新的个税信息系统进行个人所得税全员全额扣缴申报管理工作，进行试点。

7月1日开始，全国个税联网系统终于扩展到全国范围，国税总局开始掌握全国范围内的个人所得税明细数据。