三、建设内容

　　“数字富阳”的五层构架

　　第一层是基础网络层，即以富阳电信和富阳网通宽带综合信息网为基础，实现党政机关、企业、社区的互联网络接入及各个专网的互联互通。

　　第二层是宽带专网层，由政府宽带专网，党员教育、工商、教育、劳动保障、卫生、公安、计生和社区等系统宽带专网和宽带专网信息平台构成，承载信息资源、支撑各大应用系统的运行。

　　第三层是信息层，即信息资源库，包括区域地理环境信息、自然资源信息、法律法规信息、政务信息、国民经济与社会发展信息组成的信息资源库。

　　第四层是各大系统应用层，即全市各个大型业务管理信息化

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　　系统的应用。

　　第五层是综合应用层，即建立在公共资源库基础上的城市综合信息系统，包括综合经济分析、决策咨询以及各大应用系统之间互联互动的应用。

　　“数字富阳”的八大工程

　　（一）基础设施建设工程

　　信息化基础设施的建设发展方向是有线和无线宽带数据网的全面推广，网络覆盖全市各个角落，高速接入线路实现区域无缝覆盖；发展覆盖整个区域的无线市话网络，满足不同用户的通信需求；宽带综合信息网对政府的网络覆盖达100%；升级和改造HFC网，发展区域内宽带视频、多媒体应用服务，实现居民家庭宽带入户率98%、宽带上网率60%，数字电视覆盖率达到100%，入户率达60%以上。 大力发展3G业务。

　　（二）信息资源建设工程

　　坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一设计”的原则，合理整合信息资源；编制信息资源建设专项规划；建立和完善一批重点数据库，包括建设完善人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等综合信息资源；建立集中的数据中心和数据库服务器；建立集中的专外网数据交换中心、安全控制中心、集中认证中心、数据备份中心。制订系统及数据的接口标准和信息资源的共享、权限标准。解决条块分割，避免重复建设，提高网络建设和应用的整体效益。

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　　（三）电子政务建设工程

　　围绕建设服务型政府的总体要求，在政府各部门采用信息化的手段，全面实现政府办公和业务处理的电子化、信息化，全面挖掘、整合和利用信息资源，为政府决策、为全市各行各业和社会公众提供准确、及时、全面、快捷的信息服务，提高政府工作的透明度和效率效能，提高为社会服务的能力和水平，并带动全市经济和社会信息化建设的快速发展。

　　“十一五”期间，电子政务建设的主要内容是全面、系统地整合分散的信息资源，实现部门之间的信息共享和业务协同，主要目的是全面提高政府为社会提供服务的能力和效率。到2010年，行政审批事项网上办事率达到80%，政府部门公共服务事项上网率90%，办公业务网络化率90%。

　　（1）建设和完善电子政务应用系统。全面实现文件、简报、会议、督办、信息查询等办公业务网络化；进一步完善行政服务中心的网络及信息应用系统，结合政府行政审批制度改革，扩大和规范网上政务公开，加快各窗口和部门的业务处理信息系统建设，逐步实现网上申报、登记、审批等行政管理和服务工作，市政府所有部门适合网上办理的面向社会的行政审批项目逐步实现网上办理。

　　（2）推动一批面向社会公众的信息化应用项目。不断完善“中国富阳”政府门户网站，加快提高其为社会提供服务的能力和水平；整合政府部门的现有网络资源，通过多种信息渠道直接听取

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　　和及时反馈社会、企业和市民的各种信息，为群众答疑解惑、排忧解难；建设社会保障信息系统，为全体市民提供方便快捷的信息服务；加快公共信息服务平台建设，用信息化手段优化我市投资环境、创业环境、技术创新环境、现代物流环境、生活休闲工作环境；进一步完善电子报关、电子报检、网上纳税申报等面向企业和个人的业务信息系统；推动企业和个人信用体系建设，优化企业经营和市民生活的环境；加快电子档案馆（室）建设，方便市民查阅。

　　（3）强化信息资源的开发利用。搭建政府数据交换平台，建立政府数据中心，集中力量开展重要信息资源的开发、整合、利用和管理工作。打破信息孤岛，实现不同部门之间、不同应用系统之间信息传递和共享。加快建设和改造包括人口、法人单位、宏观经济和空间地理等在内的一批政务数据库，打破各部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。继续加大电子政务建设力度，真正实现电子化政府。政府各部门应用现代信息和通信技术，借助信息化基础设施和互联网络环境，搭建政府的“外网”、“专网”、“子网”和各类业务、政务信息资源库以及政府机关的统一办公平台和交互中心，形成富阳市域性的“三网一库”构架。将管理、服务、办公、审批通过网络进行，向社会提供优质和全方位、规范透明、符合国际水准的管理和服务，在政府内部实现各部门的互联互通、信息共享及办公自动化、网络化。

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　　（四）城市智能化管理系统工程

　　建立全市统一的地理信息系统平台，做好地下管网信息化和电子地图的功能延伸工作，建设和完善空间地理信息系统，为城市规划、建设和管理提供科学的手段，满足城市可持续发展的需要，实现信息资源的充分共享。推动社会稳定和治安信息化工作，完善城市监控系统，预防和减少犯罪，实现对社会治安的快速预警和辅助决策。建设公共安全应急指挥系统，科学规划，分期、分阶段逐步完善，实现各部门信息和资源共享，提高城市安全生产、公共卫生、防汛抗灾等突发事件的应急处置能力。

　　1、国土资源信息系统

　　国土资源信息系统，是我市国土资源规划管理和决策的计算机信息管理系统，系统功能包括，国土辅助规划、土地管理、地籍管理、产权管理等。在系统内建立国土资源数据库和空间地理资料数据库，为政府部门的规划、决策提供信息服务。

　　2、建设管理信息系统

　　建立富阳市域规划、房地产管理、道路管网管理、建筑施工管理、建筑行业管理的计算机网络管理系统，建立包含房地产、道路管网、建设档案等在内的相关专业基础数据库，实现本行业的现代化管理和为市政府及相关部门提供信息服务，成为GIS系统的主要使用载体。

　　3、公共安全管理控制系统

　　在已建立的城区智能监控系统的基础上，完善智能化管理、

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　　监控、传播城市数字化动态交通路况信息和治安防控信息的管理系统。加大监控点安装率和小区监控与城区智能监控系统的联网率；扩大商业运行汽车GPS等系统，建立具有治安防范、刑事控案、交通管理、车辆监控、报警处理等功能的公共安全管理控制系统。

　　4、水利信息系统

　　在完善防汛防旱指挥系统的基础上，建立我市水利、水政、水文等方面的业务管理信息系统。其功能包括，全市小II型以上水库基本数据的采集、灾情实时数据反馈、灾害预警预测，水源调度及水文管理，建立水利建设和水利工程管理信息系统等。衔接国家“金水工程”信息化规划和总体方案的实施，结合我市的实际需求为领导应急调度指挥系统及时提供信息，为相关部门宏观管理决策提供信息服务。

　　5、环保信息系统

　　环保信息系统，是利用现代监测、监控和计算机技术实现我市环保工作的信息化管理。其功能包括，建立项目管理、污染源管理，大气、噪声、河流水库、饮用水源水质等监测的数据采集与管理，相关数据处理、分析，通过专网向应急调度指挥系统提供及时、准确信息，向宏观经济信息系统提供决策参考，通过外网向社会提供环保相关信息。

　　（五）公共服务信息化工程

　　在科技、教育、医疗卫生、劳动就业、社会救济、社会保险、

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　　公安户籍管理、文化、体育等领域建立较为完善的、基于网络化的信息系统。

　　1、教育信息化建设

　　在基本实现“校校通”的基础上，将“校校通”工程向学校网络建设和应用深化，并向幼儿园拓展；重点做好中小学信息化基础设施建设、教育信息应用平台建设和人员培训。

　　（1）加强中小学计算机、多媒体、信息网络等基础设施建设。大力加强实验教学和电化教育，以教育信息化带动教育现代化，促进基础教育均衡优质发展。“十一五”期间，实现富阳市中小学计算机生均比达到6：1，多媒体100%进教室，所有中小学、公立幼儿园都建有校园网，实现宽带专线接入教育城域网和INTENET网。

　　（2）建立以校园网为基础，覆盖全市中小学、幼儿园和教育行政部门的教育信息网络。建立富阳市教育信息网络安全保障体系，加快网络安全教育；建立富阳市中小学数据交换服务中心和教育教学资料库，实现全市基础教育信息资源共享；开设网上学校，实现现代远程教育，让学生和教师可以在网上直接交流，以满足学习和教学的需要。

　　（3）建立和完善教育信息网，加强教育电子政务建设。充分利用学校教育资源和社会教育资源，依托教育城域网及其它网络服务机构，架构基于网络的学校—家庭—社会互联互动的教育信息化平台，形成学校教育向家庭教育延伸、社会教育支持学校教

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　　育的大型教育信息化平台。

　　（4）加强教师培训网络的建设。依托教育网络平台，通过面授或网络教学、组班或个人自习相结合等多种方式，建立校长和教师培训及应用推进的机制，全面提高中小学（幼儿园）校（园）长、教师在信息化环境中进行教育教学改革的能力，使每位教师都能进行单机教学和网络教学，把掌握计算机的基本操作作为现代合格教师的标准。

　　2、社会保障信息化建设

　　在医疗卫生、劳动就业、社会救济、社会保险、社会医疗保险、公安户籍管理等领域建立较为完善的、基于网络化的信息系统。

　　（1）卫生信息系统

　　建立全市卫生信息管理系统。建立卫生专网，实现全市各级各类卫生机构、社区卫生服务的互联互通，与国家、省、杭州市卫生信息网络对接。建立全市公共卫生信息系统、医疗服务信息系统、医学科教信息系统、卫生电子政务系统、区域卫生信息系统。建成手段先进、反应灵敏、制度规范、队伍健全、运行高效的集信息采集、分析、预警、发布为一体的，满足对突发公共卫生事件处理要求的，服务于政府、社会、公众的卫生信息系统。

　　（2）劳动保障信息系统

　　采用先进的计算机网络技术而设计的“五保合一”和就业管理为基础的社会保险管理信息系统，实现养老、失业、医疗、工

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　　伤和生育保险一体化管理和劳动力市场就业管理、劳动综合管理的信息化管理，提高社会保险费的征缴率，加强社会保险基金的统筹使用和监督管理，为科学分析和加强劳动就业市场管理提供科学数据。

　　（3）公安管理信息系统

　　在现有网络和设备的基础上，加快公安宽带专网应用步伐。公安管理信息系统包括：人口管理、治安管理、刑事管理、交通管理、巡警管理、技术防范等功能模块和信息存储处理系统，并设有面向社会为民服务的信息查询，反馈、举报、报警便民系统，为实现公安信息共享，提高公安办事效率，为社会稳定提供支持服务。

　　3、科技、文化信息化建设

　　（1）建立科技信息服务系统 。在网上技术市场基础上，建立面向公众社会服务的科技信息系统和专利市场信息系统。

　　（2）建设文化市场监控系统和文化市场信息发布系统。

　　4、其他公共服务系统

　　主要包括各类公共交通服务信息、气象信息、金融保险服务信息、重要商品价格参考以及家庭微机、电器维修服务等信息的网络查询与咨询。

　　（六）社区信息化建设工程

　　1、建立社区服务信息网络中心和社区服务网络平台。其任务是：（1）连通富阳市各机关部门对社会服务的信息系统与社区网

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　　络平台连接；（2）连通全市各街道社区的信息服务子网；（3）连通便民服务系统和市领导应急指挥系统。

　　2、建立信息平台，互联网在线服务及电话系统。提供医疗保健、家政服务、文体娱乐、教育培训、礼仪服务、生活必须品供应、社会福利等信息咨询。

　　3、整合公众服务资源。将目前各部门分别管理的职介、社保、社区服务、人口管理、计生管理、社区教育、文化服务等信息资源，由市政府信息平台集中与交换。建成公共查询环境，如街居触摸屏查询，公共场所和有条件的区域设立公共大屏幕终端。

　　（七）产业信息化工程

　　1、企业信息化

　　企业信息管理系统建设，是走向信息化的重要基础。首先是信息资源整合，建立产业、产品数据库，库存、材料、半成品、成品数据库，生产过程管理计划库、资金财务数据库及经营、销售数据库等。其次利用先进生产管理技术，完成计算机辅助设计、生产控制、监测及管理、预测分析以及调整生产和业务流程等工作。采用网络互联方式由传统、手工流程变为网络化的自动流程。

　　在应用的层次上，首先推动企业信息管理系统的应用；其次，推进企业内部的客户关系管理，供应链管理以及ERP的应用；第三，逐步实现统一认证系统、结算系统、配送系统、进出口填报、合同执行等较完整的电子商务系统。

　　2、旅游业信息化

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　　通过建立信息管理系统和信息服务系统，实现旅游业务处理和财务处理的信息化。整合客户资源，主动为客户提供专业服务，提升旅游业的竞争优势，促进旅游业的发展。

　　3、仓储、运输物流业信息化

　　建设富阳市物流信息交换平台。建立货代、配送信息管理系统，仓储物流信息管理系统，交通运输信息指挥系统，客户（供、需双方）合同信息管理系统，物流计划管理系统，结算处理系统，客户咨询服务系统，安全管理系统，数据库管理系统，物流信息网站等。实现仓储、运输、大型商业市场、企业物流信息联网。平台建成使用后，为富阳市工业、商贸、物流、货代、配载、仓储、运输企业以及上海、宁波港保税区、一关三检等地区部门，提供交通物流信息交换平台。

　　4、大型商业市场信息化

　　为培育大型商贸批零市场的辐射力和影响力，引导、扶植连锁超市、综合市场的信息化建设，各企业内部实现库存管理、营销管理、资金管理、价格管理、市场管理、客户管理的信息化。建设网上市场，建设的内容包括后台企业数据库、产品商品数据库、多媒体信息库等为基础的网上作业、在线支持、在线查询、咨询、订购、网上支付等功能的市场信息网络。

　　（八）信息产业推进工程

　　“十一五”期间，在继续发展光纤光缆传统产业的基础上，大力推动新兴信息产业、发展信息服务业，整体推进我市信息产

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　　业的发展。

　　1、打响国家（富阳）光纤光缆产业园品牌

　　到“十一五”期末，在城区及附近的高桥、受降等镇范围内，集聚一批机制灵活，创新能力强，管理素质高，主要生产光通信高新技术产品及配套设备、检测仪器研发与制造的现代企业。年产光纤500万公里、光缆1000万芯公里，光元器件200万台套。实现工业产值150亿元，年创利10亿元以上。引导企业走出国门、走向世界，与运营商共同投资建设通信市场，壮大实力。

　　2、大力发展新兴信息产业

　　鼓励企业与在杭高校、著名院校合作，大力发展嵌入式软件、汽车电子、半导体照明、新型数字设备、配件等产业。

　　充分利用与杭州市相邻和交通便利、环境优美的优势，创造条件吸引国内外著名软件企业来富创业发展，积极培育和发展本地软件企业。

　　3、积极扶持信息服务企业

　　在充分利用互联网络的条件下，积极扶持信息服务企业。按照信息服务内容的不同，形成不同性质服务的企业，如信息咨询服务企业、信息决策分析企业、信息技术应用推广企业、信息存储加工代理托管企业、信息技术产品租赁企业、客户服务企业、系统集成顾问企业和应用软件开发企业等。

　　4、政府带头有偿使用信息，与服务企业合作建立公共资源平台

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　　政府部门在充分利用行政管理信息系统的同时，委托社会上的信息服务企业为自己采集和处理特定信息，可以有偿地在市场认购有价值的信息。由相关部门合作，共同组建公共信息资源平台，发布信息产品、提供信息服务，形成新型的服务型产业。

　　到2010年，培育信息工程和软件开发企业30家，信息内容服务与咨询企业100家，营业收入达亿元，初步形成产业规模。