主要任务和重点工程

　　一、 主要任务

　　（一） 完善信息化基础设施建设

　　“十一五”期间，以满足我市实现基本现代化对通信设施的要求为出发点，跟踪世界先进水平，积极采用世界先进通信技术和领先的服务手段，为经济建设和社会发展提供现代化、全方位、多功能、多层次、高水准的通信服务。完成双向数字电视传输系统和综合数据信息网系统建设，广播电视网完成有线电视网络前端设备数字化，并逐步实现全市网络传输数字化。统一规划、统一标准，以光纤为主要传输介质，以IPv6技术为核心，建成具有高速度、智能化、综合性的覆盖全市，与外界相联的城域网平台，增强通信功能和服务能力。

　　到“十一五”末，电信网传输骨干网扩建SDH 2.5G环1个，155M子环10个，2M端口增加3000个，实现100%光纤到小区、楼宇、自然村；2010年达到固定网50万用户，电话普及率每百人62.5号线；无线市话40万户，实现所有农村地区网络全覆盖。移动网络交换容量100万户，信号覆盖率达100%，加快第三代移动技术的推广应用。广播电视网2010年达到用户25万户，推动数字电视和数据业务一体化应用。2008年前开播数字高清晰度电视，2010年前实现市台一套数字电视节目地面播放，进行数字多媒体广播（DMB）试播。

　　（二） 大力推进电子政务建设

　　坚持以电子政务建设作为推动我市信息化建设的突破口，政府先行，积极带动整个社会信息化建设的进程。按照“一站两网”基本框架，推进政务公开、信息发布、公文传送、网上审批、公共服务等综合应用，促进政府业务流程再造，利用信息化手段推动政府职能转变，提高政府决策的科学化和效率化，提升政府的管理和服务水平。

　　以党政信息网为基础，进一步合理规划全市电子政务基础网络构架，建设安全、可靠、实用、高效、全面互联的电子政务城域网，为电子政务应用系统建设提供基础平台；组建我市信息资源管理中心，负责我市市级信息资源管理系统的维护、运行和管理，负责集中管理全市可共享的重要信息资源，为全市重要信息资源的整合和利用，提供服务和保障，为电子政务和国民经济信息化建设提供基础支撑。

　　加快建设自然资源和空间地理、人口、法人单位和宏观经济等公共基础数据库、政府信息资源库、行业公共数据信息库等一批数据资源库；构建我市信息资源目录体系、信息交换与共享服务平台，实现已有基础信息资源在市级层面上的交换、集成与共享；在技术、政策、市场和管理四个层次上建立基础信息共享机制。

　　加快电子政务中各重要业务系统的完善，提高决策、监管和服务水平。以现有电子政务应用平台为基础，开展联合办公、决策支持、业务数据库综合开发利用等应用系统建设，推进各业务领域应用系统的整合，逐步建成交互式、协同式的政务网络办公系统平台。充分利用信息化手段实现办公自动化、服务网络化的新型政府业务管理和服务模式。

　　（三） 积极推动社会事业信息化应用

　　1、 社会保障

　　利用现代信息技术，在与人民日常生活密切相关的社会保障、劳动就业、医疗卫生、民政救济等领域，实现各项社会保障业务管理和服务的信息化。逐步推行“市民卡”，以社会保障业务应用为基础，将市民个人的有关身份识别、医疗、保险、电子钱包等相关信息集成在一张卡内，作为市民就业、就学、参加养老保险、医疗保险的电子凭证以及个人参与社会活动的有效证件。

　　2、 城市建设与管理

　　采用现代信息技术，建设基于空间地理信息的城市规划、建设与综合管理信息应用系统，提高城市总体发展规划、国土资源配置利用、城市建设与管理、房地产市场管理、水利建设和电力管理等方面的信息化水平，使我市城市规划、建设与管理逐步向系统化、科学化和智能化方向发展，加快我市的现代化建设。

　　3、 公共安全

　　以构筑现代防控体系为目的，建设一个集报警、监控、指挥为一体的现代化公共安全系统。通过先进的计算机网络，建立具有动／静目标实时动态监测，交通自动控制、有线／无线报警，实时通讯指挥的统一公共安全指挥中心。公共安全指挥系统对各种灾害和突发事件进行监控，为城市治安、交通管理、洪涝预防、消防急救等方面提供决策支持。

　　4、 交通运输

　　推进智能交通系统建设，加快我市基于GPS公共交通自动监控与通信调度系统的建设和完善，普及GPS在交通各类营运车辆上的安装和应用，推广公共交通行驶信息引导系统、电子站牌等先进技术手段的应用；进一步完善交通指挥和监控系统建设，为交通疏导、车流流向管理、交通管制等方面管理提供良好的信息和技术支撑；拓展“市民卡”在交通行业的应用，提高我市公共交通的总体服务水平和智能化程度。

　　5、 数字社区

　　加快城市社区、农村村镇和家庭信息化步伐，促进生活现代化；加快智能化小区建设，构建公益性、商业性等多类别社区信息服务平台，利用信息化手段提供多样化的社区服务。大力推进市民上网，充分利用和发挥网络沟通社区、村镇家庭的功能和优势，推动终生教育、社会保障、医疗卫生、文化体育等公共服务行业的发展，促进物业管理、社会治安和社区管理现代化；加强网络文化建设，倡导积极向上、健康文明的生活方式，形成全新的吴江城市文化特色。

　　6、 科技教育

　　进一步发展远程教育，推广计算机多媒体辅助教学。建成全市教育城域网，向社会提供网上教学，使教育形式更加标准化、规范化，教育方法更加生动活泼，提升我市教育水平和质量，提高劳动者素质，优化劳动力结构。建设完善中小学校的校园网络，使中心小学和定点完小以上学校实现“班班通”目标。完善吴江教育信息网，加快教育系统电子政务建设，实现学校间的网络互联，充分利用各校的教育资源优势，实现教育的均衡化发展。

　　7、 文化卫生

　　以我市图书馆新馆为硬件基础，加快开发数字图书馆系统，建成图书馆计算机服务网络，与省市图书馆等信息源建立广泛联系，并实现与部分镇图书馆的计算机联网，建成区域性的联机编目系统，努力成为全市文献信息中心。重点加强公共卫生信息系统建设，加速推进信息技术在医疗服务、预防保健、卫生监督等领域的广泛应用，建立适应卫生改革和发展要求，高效便捷，服务于政府、社会和居民的卫生信息化服务体系。

　　8、 农业

　　在开发农业综合管理系统和信息资源库的基础上，通过信息网络联接市农林局与各镇农业技术推广服务中心，建立集“生产、销售和管理”为一体的社会化农业信息服务体系，通过扶持农业龙头企业的信息化，加快农业信息化建设进程。加强本市与省农业信息网主办单位的信息交换，充分利用现有的广播、电视、电话等信息传递手段，逐步实现农业监测、预测、预报、预警和宏观调控决策，实现我市农业管理现代化。

　　9、 旅游

　　建设我市旅游行业信息网络，与全国旅游管理网络连接，实现旅游行业联网。以开发同里旅游信息资源为基础，建立三维虚拟数字旅游系统、旅游行程规划系统、旅游目的地营销系统等数字化旅游系统，通过各种多媒体终端，向游客提供涉及“吃、住、行、游、购、娱”等吴江旅游信息的查询和交互，实现住宿、旅游线路、票务的网上预订，促进我市旅游事业进一步发展。

　　10、 环境保护

　　加快数字化环境管理的环保信息体系建设，依托我市空间地理信息平台，叠加环境保护、环境控制、环境评价等环保信息资源，建设以污染源监控为主的重点污染源自动监控及应急处理系统；建设以生态环境基础数据为主的生态环境动态监测系统；建设以环境工程管理、环保执法为主的环保部门自动化办公系统。

　　（四） 培植发展信息服务业

　　信息化建设为各类信息咨询服务业的发展提供了广阔的空间，要积极拓展信息服务的领域，兴办各类信息服务机构，增加服务门类，开展电子信息服务、工业信息服务、交通运输信息服务、科技信息服务、邮政信息服务、外经贸信息服务、远程教学、医疗服务、证券信息服务、农业信息服务、计算机应用服务、人才培训服务、法律服务等，推进网络增值服务，促进网络经济发展。根据实际情况，制订鼓励发展信息服务业的政策措施，进一步提高信息服务业在第三产业中的比重。

　　重点培育有发展潜力的软件公司和系统集成公司，对软件企业实施政策倾斜，吸引国内外知名软件及系统公司来吴江设立分公司。扶持软件外包企业在我市的发展，带动吴江软件开发和系统集成产业。从吴江信息化建设的需要出发，重点发展企业MIS/MRP系统、电子商务软件平台、数据库管理、娱乐多媒体等应用软件，形成包括软件开发、销售、应用维护和管理的软件产业体系，力争“十一五”期间培育若干具有自主知识产权、自主开发能力的软件企业，逐步改变我市软件产业较弱的局面。

　　围绕专业市场建设，促进贸易平台信息化。重点培育行业电子商务应用平台。继续做好“丝绸之都”中国东方丝绸市场电子商务平台建设和运营，同时以我市特色产业为依托，在光电缆、缝纫机、羊毛衫、新型建材等领域加大商务网站的培育和扶持工作，引导和鼓励中小企业电子商务的利用和发展，以此带动行业和专业市场电子商务的开展。

　　拓宽公共信息亭的服务范围，把公共信息亭作为发展电子政务、电子商务、电子社区重要载体，按照苏州市公共信息亭建设规划的统一要求，拓宽公共信息亭便民服务和应用范围，加快公共信息亭终端在社区内的布设，方便市民在日常消费上的缴费业务，使公众充分享受信息化带来的便利。

　　（五） 加快提升信息产品制造业

　　继续做大做强电子资讯产业板块，充分发挥吴江经济开发区业已形成的IT产业集聚度高、科技含量高的鲜明特点，加快吴江经济开发区的建设，努力培育与之相关的现代物流服务体系，努力提高以PC主机、显示器、扫描仪、主机板、笔记本电脑、数码相机、电脑接插件为代表的计算机类产品的本地化技术含量。

　　提高IT产业覆盖规模，加快上游系列电子产品和高科技产品的引进，形成电脑及电脑周边设备、光电子、微电子三大行业群，完善吴江IT产业的自我配套率和供应链，提升吴江IT产业国际竞争力。

继续扩大以光电缆为代表的通信传输类产品的产业规模，形成光纤、光缆及其配套器件等产业化规模，以“永鼎”、“亨通”为龙头，不断加快科技创新，增强科技优势，努力保持在全国通信光缆行业中的领先地位。

　　（六） 继续推动传统产业的信息化改造

　　重点推进光电缆制造和纺织（服装、丝绸）等行业的全行业信息化改造，通过技术与管理创新，积极采用数字化设计与制造系统、过程自动化系统、企业管理与电子商务系统，推进现代集成制造系统平台的广泛应用，提高制造业的综合竞争力。在信息产品制造行业重点发展推广应用　　CAD/CAM、FMS、CIMS、数控技术、光机电一体化技术和电子商务技术；在纺织行业，重点推广使用CAD/CAM，加强CAD系统的集成开发，建设纺织电子信息网络体系、服装信息网及网络区域中心，开发应用服装集成自动化系统、纺织新产品设计开发及创新设计系统等，以适应个性化定制的需要。

　　围绕重点骨干企业，按照建立现代企业制度的要求，加快完善企业治理结构，进一步规范企业管理、生产、销售的流程。积极推行企业资源计划（ERP）系统，全市六大企业集团建立比较完善、运转流畅的ERP系统，带动和促进企业的信息化步伐，积极推行以改善薄弱环节为主要目的信息化管理系统。

　　二、 重点工程

　　（一） 电子政务系统工程

　　1、 电子政务城域网建设

　　在全市党政信息网基础上，采用千兆以太网和三层交换技术，建设电子政务光纤链路体系，形成覆盖市、镇两级党政机关和党政各部门的电子政务网，并且与苏州市政务网光纤主干环路连接，形成区域性的电子政务网络体系。按照苏州市政务网应用的相关要求，逐步整合各部门已建纵向网络，开设部门虚拟专网，发挥好电子政务网基础网络平台的作用。统一规划建设全市社区网络，并与政务网相连接，实现各部门社区管理网络的统一延伸，避免多头建设，多重管理。注重电子政务网络安全体系建设，按照全网统一的安全策略和系统运行机制，完成身份认证体系、技术防范体系和信息发布体系的构建，实现网上信息的受控访问、检索和查询。

　　2、 电子政务应用系统建设

　　在现有党政信息网电子政务应用系统的基础上，加快综合性电子政务应用平台的建设。进一步完善和升级党政信息网已建系统，不断开发新功能，拓展新应用，按照苏州市电子公文传输接口标准，完成党政信息网公文传输系统的升级，开发开放党政信息网电子公文传输系统接口，实现党政信息网公文转输系统与部门办公自动化系统的无缝对接，提升我市电子政务应用层次和水平。继续构建和完善党政信息网公共信息平台，着力加强政务信息资源的开发和利用，建立全市信息资源库、部门信息交流平台、专题工作网上平台等，为领导决策和部门工作提供便捷、丰富的信息服务。

　　进一步完善“中国吴江”政府门户网站，加速向交互式应用、在线处理阶段的电子政务门户网站迈进。在围绕政务公开、政府采购、招商引资、初级网上审批等内容的基础上，加快与电子政务应用平台的对接和融合，实现由网站信息发布平台向交互式的综合服务平台转型。逐步开展网上行政审批、网上办事、网上信息查询等交互式服务，向企业、社会团体、市民提供“一站式”的公开、透明、便利的电子政务网上服务。同时以电子政务门户网站为平台，按照“统一规划、协同建设、分级管理、资源共享”的建设模式，规范和引导市内其他部门网站的建设发展，有效推动电子政务建设的深入和广泛开展，提高电子政务的服务效率和应用效率。

　　3、 电子政务安全保障体系建设

　　强化电子政务系统中信息安全保障体系的建设，在安全保障技术体系的基础上，加强安全保障管理体系建设，形成完整的信息安全管理体制、信息安全技术流程、信息安全教育计划以及相对完善的安全政策、法规和管理制度。

　　（二） 信息资源整合工程

　　以政府流程再造为基本出发点，在分析研究全市业务流程的基础上，整合全市信息资源，进行信息资源综合规划。有效利用数据仓库技术和数据交换技术，提高信息资源的开发整合和兼容程度；建立部门信息支持协作机制，开辟稳定的信息交流通道。

　　信息资源整合工程的主要任务是建设以自然资源和空间地理信息，人口信息、法人单位信息、宏观经济数据、政府信息资源、行业公共数据等基础数据库和其它专业数据库，并建立信息分工采集、数据集中共享的动态更新机制。组建吴江信息资源中心，作为信息资源管理和信息资源共享交换的中心，承载整个城市的公共数据和业务，为政府和社会公众的信息化应用提供基础支撑；建设信息资源管理系统，实现全市政务、社会、经济和行业信息的统一管理、查询和交换，逐步形成信息资源交换体系和目录体系。

　　通过信息资源整合工程，构造信息资源开发和信息产品的生产体系、信息产品的营销和服务体系、信息资源的管理体系。对现有信息数据的整合利用、互联互通和信息共享是当前信息化工作的重中之重，是整个吴江信息化的基本保障之一。在进行资源整合时，必须按照统一规划、统一标准和利益共享的要求进行。

　　（三） “市民卡”工程

　　加快推进我市城市IC卡综合业务系统的建设，充分整合我市公共信息资源，大力推行和实施以“一卡多用”为目的的“市民卡”工程。建设“市民卡”工程应超前规划、留足资源、规划管理。“市民卡”的初始应用基础主要是劳动和社会保障“五保合一”业务以及公交电子票务应用，为城镇居民提供方便的服务，提高生活质量。

　　“市民卡”工程建设必须在统一规划、统一标准、统一管理、资源共享、一卡多用的基础上，以完善的组织管理体系和高效的运营体系为保障，构筑高效多应用的城市一卡通综合应用平台。“市民卡”工程建设要实现社会保障服务、劳动就业信息服务、社会救济信息服务、住房公积金信息服务、人口和计生信息服务、个人信用信息服务、居民卫生保健信息服务、电子收费服务等一体化功能。为满足我市“市民卡”工程建设需要，必须抓好一网（构建一个安全可靠、遍布全市的大规模的、多层次的、分布式的网络体系）、一库（与“市民卡”相关的全市信息资源共享数据库）、一个平台（“市民卡”信息交换共享平台）的建设，通过信息交换共享平台实现“市民卡”业务应用部门与管理部门间数据交换。

　　（四） “多保合一”劳动社会保障信息工程

　　以社会保障职能部门为中心，建立“多保合一”的统一管理服务平台和综合性社会保障信息网络体系，建立统一数据、统一征缴、统一管理、统一应用系统，实现以用人单位和劳动者个人为主线的劳动保障业务全过程记录和动态管理，彻底打破社会保障业务发展的瓶颈，实现以人为本，全过程、动态化的管理，以及“跟踪一生，管理一生，服务一生，受益一生”的目标。并通过网站、电话咨询、多媒体查询、业务终端的一体化服务手段整合，建立并实现完善的社会保障公共服务体系。

　　“多保合一”劳动社会保障信息工程要纳入“市民卡”的统一规划，并以“市民卡”为基本载体识别持卡者在劳动保障各项业务中的合法身份，建立劳动保障系统各项业务的信息共享和交换机制和覆盖社会保障行政主管部门、社会保险经办机构、社会保障服务机构、街道社区的网络系统，实现劳动保障业务的电子化办公和社会化运行，提升劳动保障部门的管理和服务水平，增强劳动保障业务的透明度。

　　通过统一规划和部署，创建统一的社会保障管理信息系统核心平台，建立社会保险基金监测、运行、评估体系和预警系统，提升社会保障的统筹决策水平。

　　（五） 空间地理信息平台

　　利用3S（GIS、GPS、RS）技术，实现对全市范围内各种路网、水网和地表建筑设施、植物等属性的定位，建立全市统一、完备的空间地理信息数据平台和覆盖全市范围的海量、动态的空间地理数据库，为政府决策、国土规划以及城市管理提供数字化的基础数据，使城市公用空间地理信息系统成为全市各类应用信息系统的基础平台。吴江地理信息系统的建设重点是空间地理信息库。

　　加快全市统一的地理信息系统平台建设，进行统一交流、管理、数据共享，为我市各类公共信息系统提供平台和支持。要在吴江信息资源中心设立“地理信息资源分中心”，负责空间数据库的建立、管理、存储、维护、更新，为数据信息的变换、转换、分发、共享提供技术支持和组织保证。

　　我市地理信息系统的建设以政府引导，政府组织构造框架、培育市场。鼓励部门机构、企业等参与我市地理信息系统的建设，注重企业和业主的主体地位，在全市形成社会化的服务，带动相关产业的发展。

　　（六） 突发事件救援和减灾系统

　　以各部门已建、在建的应急类信息系统为基础，加强突发公共事件求援与综合减灾体系建设，保障政府和其他应急力量在紧急事件的处理过程中，快速、及时、准确地收集到应急信息，通过多种方式进行高效的沟通，为领导提供科学的辅助决策信息。

　　我市突发事件救援和减灾系统的建设，在充分利用现有网络资源的基础上，构建公安、交通、环保、消防、急救、防洪、抗旱、防震、民防、卫生防疫等一体化应急处理统一指挥平台和功能强大、信息充足、覆盖全市的应急指挥联动网络，形成突发事件的应急联动机制和日常事故报告及处理应用体系，逐步建立一个可靠、高效、完善，具备对重大灾害预警、突发事件多部门联动处理的现代化应急联动指挥系统，实现跨部门、跨地区的统一应急联合行动，提供社会紧急救助服务。

　　我市突发事件救援和减灾系统建设，必须坚持“平战结合”的原则，提高各种装备的利用率，使应急指挥能力得到提高，应急防御、决策支持能力得到增强。

　　（七） 电子商务服务平台

　　坚持政府引导、统筹规划，以市场为导向、企业为主体推动我市电子商务发展。立足我市优势产业和市场，探索适合我市行业和市场实际的电子商务运行模式。在继续推进中国东方丝绸市场电子商务平台建设和运营的基础上，开展多层次的电子商务服务，不断拓展全市各行业领域内的电子商务应用，积极稳妥地推进我市电子商务的全面发展。

　　进一步加强发展电子商务所必须的基础环境建设，为电子商务的深入发展提供支撑和保障。发挥好政府的引导作用，构建全市区域性电子商务服务平台，开展B2B、B2C、G2B、G2C服务，实现电子商务与其他信息化系统　　（电子政务、数字企业等）的融合发展。

　　在加快推进我市电子商务服务平台建设的同时，建立全市物流共用信息平台，提供单个企业无法完成的基础资料收集、加工处理以及交易等服务，实现物流资源的优化配置。

　　在苏州市诚信体系的框架下加快我市诚信体系建设，逐步整合工商、税务的部门的信息资源，加快以法人数据库为基础的诚信体系建设，建立和完善覆盖全市的企业、个人征信系统，建立健全信用数据的动态采集、处理、交换和共享机制。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构。严格信用监督和失信惩戒机制，逐步形成既符合我市实际又与国际接轨的信用服务体系。

　　（八） 社区信息化工程

　　社区信息化是城市信息化的重要基础，要加快智能化小区和社区服务信息平台建设，逐步提高市民素质和生活质量，使市民能充分享受到信息化带来的便利和实惠。

　　建立全市统一的社区信息服务平台，通过整合全市劳动和社会保障、民政、计生、公安等政府部门的管理和服务职能，实现政府服务向社区的延伸，使政府服务窗口前移，方便居民办事和获取公共服务。建立连接电子政务网的社区网络平台和开发社区管理信息系统，实现社区和各职能部门的全面联网。结合“市民卡”的应用，不断拓展政府各项管理和服务功能在社区的应用，提高政府业务服务、社会公益性服务和便民商业服务的信息化水平。

　　建立全市统一的市民呼叫服务系统，联网各街道、社区的电话服务热线，形成市、街道、社区三级呼叫服务联动；通过各种电话、网站、信息亭等各种终端设施，向社区居民提供失业救助、就业指南、居家养老、家政中介、健康保健、物业报修、缴付资费、法律援助等社区服务；联手商贸企业，发展城市电子商务和商品配送，为居民和单位提供就近、便捷的服务。