中国不少政府部门在电子政务建设过程中，由于对电子政务的需求、目标、任务认识模糊，加上信息化基础薄弱，缺乏信息技术人才，出现过很多严重的问题，导致所建系统不能达到预期的目标，不能发挥应有的效益。采用电子政务建设外包模式，虽然在技术方面有了保证，但作为电子政务市场主体的各级政府部门如对电子政务仍缺乏清醒的认识，对承包商缺乏了解，对外包管理缺乏规范，都极易陷入混乱。

电子政务建设仅仅依靠政府部门与电子政务建设承包商之间的博弈，也很难达到满意的效果。因此，引入电子政务咨询服务，聘请专业人士与专业机构为电子政务建设提供咨询意见与建议是十分必要的。政府、IT企业和咨询机构，应该以一种产业链条的方式进入电子政务领域，并共同面对机遇与挑战，形成电子政务建设中的生态链。

一、电子政务建设过程中引入咨询服务的必要性

1．电子政务建设中存在的风险

（1）一些政府部门对电子政务缺乏正确认识，视电子政务为形象工程、面子工程。在有些领导的意识中，能否实现电子政务主要关系到本部门的形象，甚至简单地将电子政务理解为办公自动化、政府上网，因而完全曲解了电子政务的真正内涵。

（2）对电子政务建设的需求与目标认识模糊，导致电子政务建设失败。政府部门因行政级别、规模大小、职能范围等的不同，对电子政务建设的需求也不尽相同，每一个政府部门都要根据自身的具体情况来确定电子政务建设的需求，并做到不同政府部门之间的协调与配合。有些政府部门对自身电子政务建设的需求与目标了解不够，在技术上、管理上一味求全求高，最终造成信息孤岛和高投入、低收效的局面。

（3）政府部门缺乏专业化的信息技术人才，信息意识薄弱。绝大多数政府部门都缺乏精通信息技术的专业人员，更缺乏信息系统建设规划与实施方面的经验，面对众多的信息技术供应与服务商提供的项目方案，往往难以作出有效的选择与判别。

（4）电子政务市场存在信息不对称现象，政府部门处于劣势。电子政务市场中的信息不对称现象是指信息技术与产品的提供方对技术与产品的质量等拥有比买方更多的信息，从而对市场要素影响更大。政府部门由于自身存在的缺陷和一些市场因素，对电子政务相关技术与产品的信息拥有量不足，从而使政府部门在同IT企业的市场博弈中处于劣势。

（5）政府机构职能变更频繁，IT企业生命周期短。中国政府仍处在转型阶段，政府机构和职能经常进行调整。政府机构和职能每调整一次，相应的电子政务软件就要修改一次，电子政务项目建设过程往往成为一个漫长的过程。另一方面，中国IT企业生命周期通常较短，不少政府部门把电子政务项目外包给IT企业，不久就可能发现该企业已经破产或注销，导致后续的运行维护工作陷入困境。

2．咨询服务是政府部门与IT企业双方的共同需求

政府部门自身的局限性、电子政务项目的复杂性、严肃性及其建设中面临的种种风险，决定了引入咨询服务的必要性与迫切性。其实，对于咨询服务的渴望并不只来自于政府部门，IT企业也有这种需求。作为电子政务建设项目的甲方，政府部门希望通过咨询，了解本部门电子政务建设的业务需求、建设目标，制定项目规划，选择合理的IT企业，全面全程地进行项目的监理与评估。而作为乙方的IT企业，出于自身利益方面的考虑，并不希望无限制地满足用户的管理需要，也无力兑现甲方不断增加的一些需求，更无法消除甲方的内部分歧。所以，IT企业往往只是根据甲方的初始需求和预算金额进行项目实施，这样极易导致项目的失败；而项目失败则会直接影响IT企业的品牌与声誉。因此，在电子政务建设过程中，甲乙方都需要有一个公正的第三方来平衡双方的力量，保证建设项目保质、保量和如期完成。

二、电子政务建设咨询服务的作用

咨询服务机构针对电子政务建设过程中服务对象的不同需求，可以提供不同层次与类型的咨询服务，包括：

第一，提供宏观发展研究报告。帮助用户了解电子政务发展全局及最新进展。
第二，制定项目规划。针对用户问题提供诊断，确定用户需求及建设目标，进行项目可行性研究，优化业务流程，制定项目方案，提供相关技术及供应服务商情况，预测项目发展前景。
第三，提供技术指导。结合用户具体需求及技术特点，提供技术支持和指导。
第四，进行项目监理。根据国家有关标准、项目标书、合同，履行监督职能，对项目实施的程序、进度、质量、投资等进行实时监控，确保项目保质保量完成。
第五，实施项目评估。在项目完成后及时进行项目评估，根据项目建设的预期目标，公正、客观地评价项目完成情况及质量情况。
第六，进行用户培训。将电子政务相关理论、知识传授给用户的员工，提高他们的信息意识和操作技能，为电子政务项目实际应用打下基础。
第七，负责项目运营与日常维护。保证项目建成后正常、高效地运行。

三、电子政务建设咨询服务的内容与服务机构

1．电子政务建设咨询服务的目的、内容与层次

电子政务咨询的总体目的与内容可以概括为：帮助政府部门了解和认识电子政务，为待建项目确定恰当的目标，选择合适的技术与合作伙伴，制定合理的实施路线与经费预算报告，获得可行的实施方案，公正评估建成项目，提供改进或优化方案及提出建议。

针对不同的用户需求，咨询机构提供不同层次的电子政务咨询：

一般性咨询：帮助用户了解电子政务中具有普遍性的问题，增进用户对电子政务的了解。
专题咨询：针对用户的特定问题提供咨询。如安全体系建设方面的政策、技术、产品、经验、效果；公文交换方面的模式、技术、方案等。
特定技术咨询：针对电子政务建设中使用的特定技术提供相关咨询与帮助，如工作流技术、通信技术、地理信息技术等。
全面全程咨询：针对电子政务具体实施项目进行全面、全程、跟踪咨询。

2．电子政务建设咨询服务机构

高水平的专业咨询公司能够给电子政务建设提供全面、客观、深入的咨询，但目前尚未发现电子政务领域的专业咨询公司。目前开展电子政务咨询业务的大多是电子政务解决方案商、电子政务产品提供商和电子政务研究机构。目前在中国电子政务咨询服务提供者中，既有国际化的咨询公司，如IBM、毕博等；也有本土咨询公司，如赛迪顾问等；还有各类研究机构、大专院校教师；既有从事战略与管理咨询的传统咨询公司，如埃森哲、德勤等；也有大量新入行的IT咨询公司，如惠普、联想等，其中IBM、惠普、联想等兼具软硬件供应商与咨询公司的双重身份，在电子政务咨询服务市场中占据着重要位置。

由于这些咨询服务提供者具有各自擅长的领域和不同的技术水平，服务类型也千差万别：电子政务产品提供商和解决方案商主要提供IT产品和实施运行咨询服务；传统的战略或管理咨询公司则主要提供电子政务建设战略性咨询服务；专业化程度较高的咨询公司还可提供全面全程跟踪的第三方咨询；部分咨询公司、相关研究机构、大专院校专家提供电子政务建设进展多客户研究咨询报告。

目前，中国大部分政府机构还习惯于聘请一些专家、教授参与电子政务项目建设，提供相关咨询服务。虽然这些专家、学者组成的团队在项目建设中起到了一定的积极作用，但由于这些团队基本属于临时团队，无法全程跟踪监测项目建设，他们的意见难免会发生一些偏差，甚至与实际情况相距甚远。因此，他们在电子政务建设项目中所起到的作用十分有限，所能承担与分担的风险也十分有限。

随着中国电子政务建设的全面提速，对电子政务咨询服务的需求将逐渐增加，仅仅依靠散兵游勇式的咨询服务是不够的，必须由正规化、产业化的专业咨询服务机构承担电子政务咨询服务重任。电子政务建设市场期待大量高水平、专业化的电子政务咨询服务机构参与竞争。(