中国政府提振经济措施将再度升级。本届人大有望诞生建国以来规模最大的政府投资预算案，来应对全球金融危机和刺激中国经济尽早复苏。据了解，今年财政预算中央政府投资有可能较去年急增5倍以上，规模超过7000亿元人民币。这一预算案将提交即将召开的全国人大会议审议。

据悉，中国最高领导层已下决心要重启积极财政政策，拉动经济以实现全年8％左右的增长。经济观察人士指出，所谓积极财政政策，就是通过扩大财政开支与减少财政收入，来发挥逆经济周期而动，最终拉动经济增长的政策作用。在拉动中国经济增长的“三驾马车”─出口、消费、投资当中，受金融海啸冲击，外需显着减少，出口大幅下滑，而消费尽管仍可保持连续增长，但短时间内很难大幅提高其对经济增长的贡献。因此，扩大投资仍是当前中央“保增长”最重要也最有效的手段。

震撼7千亿 显政府决心

2月23日召开的中央政治局会议在讨论政府工作报告时，提出了保增长的一揽子计划，其中“大规模增加政府投资”被列在四项措施之首。观察人士认为，落实这项措施的具体举措就是要增加政府投资预算，而7,000多亿元的规模，极具震撼力，足见中国政府提振经济的巨大决心。

消息人士指出，过去几年中，针对中国经济增长一直偏快的现象，中央实施稳健的财政政策，连续多年逐年减少国债发行额，并适当增加预算内经常性建设投资额。从2004年至今，包括国债和预算内经常性建设投资在内的中央政府投资总额，最低为2006年的700亿元，最高为2008年的1,521亿元。而按照当前的预算安排，今年中央预算内政府投资规模将超过7,000亿元，是2008年的6倍多。

发债规模料同破纪录

至于发行国债，据了解，在今年的财政预算中，并未提出具体发行规模，而是施行国债余额管理，只要余额没有超过全国人大批准额度，就可根据需要灵活调整国债发行的品种和期限结构。此间观察家指出，在去年召开中央经济工作会议前，中央智囊就向中央决策层提出5,000亿元国债发行方案。尽管中央经济工作会议及其后起草预算报告和政府工作报告时，未提出具体国债规模，但在国债余额管理制度下，今年国债发行规模料会出现大幅倍增，同样创下“史无前例”的纪录。据了解，今年财政预算要求中央财政国债余额为去年国债余额与今年财政赤字的总和。此前本报已报道，当前初步制定的财政赤字预算为9,500亿元。

经济观察家表示，如果中央今年安排超过7,000亿元投资预算，则更有助于4万亿计划如期落实。同时，专家预估，不排除政府投资总盘子超过原有4万亿规模的可能。去年底，中央提出4万亿投资计划，其中中央出资1.18万亿元，分两年进行，平均计算每年中央约需投资5900亿元。

7000亿政府投资去向

对于大规模政府投资的投向，经济观察家表示，中央已明确向五个方向倾斜。国家发改委主任张平早前也表示，今年要加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，集中建设和启动一批上述领域的重大工程。同时，政府投资将继续严控高污染、高耗能行业的盲目扩张，严禁新上党政机关办公楼等楼堂馆所，坚决遏制追求奢华、大量浪费土地的城市建设，必要的基础设施项目也要节约资金，不能过度超前。

1.大幅度增加对三农的投入；

2.加快实施城乡保障性安居工程；

3.重点解决交通运输“樽颈”路段和优化能源结构；

4.加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度；

5.加大对社会事业的投资力度。